（2014年1月19日）

同志们：

刚才，冯书记代表县委常委会作了题为《坚持改革创新、锐意开拓进取，奋力谱写镇雄科学和谐跨越发展新篇章》的工作报告。书记的《报告》，全面总结了2013年我县各项工作，对2014年的工作作了部署和强调。《报告》主题鲜明、目标明确、重点突出、措施具体、文风朴实，对做好今年全县各项工作，具有重要的指导意义，请大家一定要认真学习、深刻领会。下面，为贯彻落实好书记的《报告》精神，我着重讲3点意见：

一、2013年工作回顾

2013年，面对年初两次重大的自然灾害和经济增长乏力、原煤市场需求下滑等诸多压力和挑战，县委、县政府沉着应对、行动迅速、部署及时、措施有力，全县经济社会发展在被动中争取了主动，各项工作统筹推进，各个领域亮点频现。

据初步统计，全县生产总值完成96.4亿元，同比增长16%，欠目标任务1个百分点；规模以上固定资产投资完成67.6亿元，同比增长31.9%，超目标任务1.9个百分点；全口径财政收入完成16.3亿元，同比增长19.2%，超目标任务4.2个百分点，地方公共财政预算收入完成5.9亿元，同比增长15.3%，欠目标任务4.7个百分点；社会消费品零售总额完成27.7亿元，同比增长13.5%，欠目标任务6.5个百分点；城镇居民可支配收入达到16489元，同比增长15.2%，超目标任务0.2个百分点；农民人均纯收入达到4496元，同比增长20.3%，欠目标任务4.7个百分点，增速位列全市第一。

一年来，全县经济社会快速健康发展，成绩主要体现在“项目建设大力推进、产业结构有序调整、城乡发展稳步推进、改革开放不断深化、财政保障得到增强、民计民生有效改善”6个方面。

第一，项目建设大力推进。坚持把项目建设作为扩大投资、增强后劲的第一举措，不断强化交通、水利、电力等基础设施建设，全县经济社会发展基础不断夯实。毕镇高速顺利开工，成贵铁路镇雄段施工单位已进场作业，宜毕高速威镇段、渝昆新复线昭泸高速镇雄段、镇彝公路提级改造项目前期工作扎实开展，镇牛二级公路一标段即将招标。胡家山水库大坝实现封顶，坝口河水库、苏木水库前期工作有序开展，一批病险水库除险加固、人饮安全、爱心水窖、中小河流治理和烟水配套工程顺利完成，解决了13万人的饮水安全问题，农田有效灌溉保证率达28.7%。大力实施农网改造升级和无电地区通电工程，建成11个输变电站，全县农网覆盖率达50.67%。园区二级公路连接线建设快速推进，移民安置、标准化厂房、公租房等项目工程加快实施，园区基础不断夯实。

第二，产业结构有序调整。三次产业结构比为21.5:51.2:27.3，二产比例较2012年上升了4.3个百分点，经济发展的稳定性和持续性不断增强。规模发展核桃、木漆、竹子180万亩，蔬菜26万亩、魔芋4万亩、桑园5.4万亩、天麻1.3万亩，建设加工型马铃薯基地10万亩、建成生猪规模养殖场（小区）601个，培育500头以上生猪养殖大户560户，一批农业庄园、家庭农庄快速成长，高原特色农业发展迈出坚实步伐。强化招商引资，煤炭、电力、化工、建材、轻工等产业快速发展。11个煤业集团成功组建，煤炭产量达1450万吨，洗精煤270万吨。华电、东源、雨润等龙头企业带动能力不断增强，煤化工、硫化工、页岩气化工等项目前期工作积极推进，一批轻工项目即将入园建设，工业产业实现质效双增。重点发展现代服务业，统筹推进劳务输出、文化旅游、商贸物流、金融服务、地产开发、住宿餐饮等行业发展，三产活力不断激发，城乡市场日趋活跃。非公经济实现增加值38.72亿元，占全县GDP比重的40.4%。

第三，城乡发展稳步推进。经济社会发展规划、建设规划、土地规划、林地规划实现“四规衔接”，县城、集镇、村庄全域规划体系初步建立，交通、绿化、给排水、管道燃气等专项规划编制工作全面完成，规划编制实现“横向衔接、纵向贯通、专项跟进”。老区改造、新区开发同步推进，容积率、绿化率、建设密度协调布局，27个乡镇集镇建设全面完成，新农村建设加快推进，城乡面貌和居住环境不断改善。始终保持高压态势，县城规划区、南部新区、城乡结合部和集镇规划区、重点项目区域“两违”整治工作成效明显。民间资本准入领域不断放宽，通过BT、BOT等模式，撬动民间资金投入城镇化建设，五德、以勒、坡头等集镇新区建设成为亮点。城乡统筹转户工作力度切实加大，全年完成“农转城”6.2万人，全县城镇人口数量达59.8万人，城镇化率达39.1%，城区面积达13.5平方公里，集镇面积达35.4平方公里。

第四，改革开放不断深化。始终把改革开放作为发展动力，强势推进体制机制取得突破。教育体制改革不断深化，边远地区教师津补贴发放工作全面进行。“凡进必考、阳光招录”原则落到实处，公开考试选拔了106名教师进入缺编的县城学校和乡镇完中。教育人事制度不断完善，行政权力进一步透明运行。“营改增”试点工作稳步推进，富滇银行镇雄支行挂牌运营，成功引入民间资金建设城南中学、城南医院及园区连接线、标准厂房等项目。工业园区投资开发有限责任公司正式组建，投融资渠道进一步拓宽。撤县设市工作顺利推进，撤销乌峰镇设立3个街道办事处工作进展顺利。“两权”发证取得实质性进展，“三权”改革试点工作不断推进。积极组团参加昆交会，深入开展登门招商、专题招商等活动，全年实际到位资金71.15亿元，同比增长42%，成功引进一批知名企业入镇发展。

第五，财政保障得到增强。财税征收力度不断加大，煤炭价格调节基金动态征收机制初步形成，税收“跑、冒、滴、漏”等现象有效遏制。闲置资产、成熟地块拍卖出让步伐不断加快。认真落实中央八项规定，过节费、补助费等“隐性”福利发放全面禁止，政府部门三公经费支出大幅下降。向上协调汇报力度不断加大，全年共争取省财政下达均衡性转移支付和县级基本财力保障奖补资金8.09亿元，同比增长22.38%。县级财力始终坚持向“三农”和民生方面倾斜，完成民生支出40.63亿元，同比增长12.45%，占财政总支出的86.13%。金融服务县域经济发展能力继续提升，全县金融机构各项存款余额达到130.25亿元、贷款余额达到64.99亿元，分别较年初增长21.32%和10.48%。

第六，民计民生有效改善。果珠“1·11”、中屯“1·28”抢险救援圆满完成，灾后重建快速推进。成功争取国土资源部挂钩扶贫，地灾防治能力进一步提升。9000套保障性住房主体工程建设全面完工，廉租房分配工作公开透明。城乡低保覆盖面不断扩大，低保动态管理有效实施，并得到中央、省市高度认可，工作经验在全省推广。“两基”巩固提高扎实有效，高考综合上线率达98.48%。公共卫生服务水平不断提升，新农合报销比例得到提高。计生工作扎实开展，计划生育率达96.27%。就业再就业措施全面落实，城镇登记失业率控制在4.37%以内。道路交通、煤矿、非煤矿山等重点行业领域安全监管措施有力，安全生产工作获得市级表彰。“矿地和谐”深入创建，信访体制机制不断完善，群体性上访、缠访闹访等事件逐步减少。社管综治不断强化，公安“秋季攻势”、“冬季风暴”等专项行动深入开展，人民群众安全感和满意度不断提升。

二、2014年指标建议说明

刚才，冯书记在报告中提出了2014年经济社会发展的主要预期目标。提出这样一个发展指标，主要考虑到3个方面的因素：一是形势的要求。当前，受整个宏观经济持续低迷的影响，世界经济复苏乏力，不可预见因素增多，国内经济增长难以形成新的上升趋势，2014年经济工作仍以“稳中求进、改革创新”为主，注重提高发展质量和效益。根据预测，2014年全国经济增长7.5%左右。省委九届七次会议提出全省GDP增长目标是11%，市委三届五次全会提出全市GDP增长目标是13%，我县提出GDP增长15%的目标，是在全国、全省、全市经济形势大背景下作出的建议。二是发展的需要。镇雄是全省第一贫困大县，当前最大的政治任务，还是加快做大经济总量，因此必须确保经济增长比全国、全省、全市更快，这是实现镇雄跨越发展的现实需要。如果增速不快，镇雄与全国、全省、全市同步实现全面建成小康社会的目标将会延迟更长时间。同时，也不能将经济增速设定太快，必须充分考虑经济增长的不确定性，把困难问题考虑的充分一些，确保在宏观经济形势趋紧下可持续的增长。三是实现的可能。镇雄当前已经进入大开发、大建设、大发展的重要时期，发展前景十分广阔，随着全县经济长期向好、政策环境逐步趋好、各种优势更加利好的汇聚叠加，将极大激发跨越发展的动力和活力。加之今年将启动实施和加快推进一大批项目，带动投资较快增长，为经济增长提供强有力的支撑。综合分析下来，县委确定的2014年全县经济发展各项指标，是符合实际、积极稳妥、科学可行的，通过努力是能够实现的。

三、2014年工作重点

2014年的经济工作，重点要在8个字上下功夫。即：外向带动要“活”，项目建设要“快”，产业发展要“优”，城乡统筹要“好”，社会事业要“均”，民生改善要“实”，安全保障要“稳”，责任担当要“强”。

第一，外向带动要“活”。要外引内联、改革创新，为镇雄加快发展聚力引智。一要上下联动增合力。认真把握国家产业政策和投资导向，积极争取一批特色产业、基础设施、民生工程等领域的大项目和好项目，纳入中央和省的规划盘子并尽快获准实施。二要招商引资巧借力。大力开展产业招商、会展招商、交通预期优势招商，着力构建承接产业转移新高地，加快构建全方位、多层次、宽领域的开放活县新格局。尤其要加强与雨润、铜化、江铃集团和北大荒等在谈、签约项目的跟踪对接，加快项目引进和落地建设。三要深化改革激活力。认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，结合我县实际，对已经部署、正在推进的改革，要抓紧落实；对上级统一主导、统一部署的改革，要强力推进；对方向明、见效快的改革，要加快推进；对我县可以自主决策、条件成熟的改革，要积极推进；对有利于破解制约、扫除障碍、激活优势、促进跨越的改革，要坚决破、坚决改，争取在改革中赢得主动。

第二，项目建设要“快”。深入实施“项目建设年”战略，努力突破土地、环保等各种瓶颈制约，在项目争取、建设和投运等环节主动服务，推进项目早立项、早建设、早见效。尤其要确保中央预算内投资项目和省市重点项目快速推进，继续掀起交通、水利、电力等重点项目建设热潮，保持固定投资合理增长。交通建设方面：要全力保障成贵铁路、毕镇高速、镇牛二级公路开工建设，配合做好镇威高速和隆黄铁路前期工作，统筹抓好通乡油路断头路的贯通和通村公路硬化等工作，力争交通基础设施投资突破17亿元。水利建设方面：要着力抓好胡家山水库等骨干水源工程建设，启动坝口河水库建设，抓好小农水重点县项目、“五小”水利工程、“爱心水窖”、人饮安全等民生水利工程，力争完成农水利投资2.5亿元以上，全县水利化程度达30.7%以上。电力建设方面：早日启动南广、以勒、五德3个110kV输变电站建设及芒部35kV变电站建设，大力实施中西部农网改造升级计划，力争完成电力投资3.3亿元以上，农网覆盖率达53.2%。

第三，产业发展要“优”。要分业施策、多措并举，积极推动产业转型升级，推进现代产业体系建设。一要壮大特色农业。抓好粮食高产创建和烤烟提质增效工程，巩固提升180万亩核桃、竹子、木漆产业，力争早日发挥效益。加快雨润集团农业产业化项目建设，努力建设农业精品庄园和家庭农场，扶持发展一批运作规范、带动力强的农业专业合作社，培优扶强一批涉农龙头企业。二要提升工业水平。以申报省级工业园区为契机，坚持建园即建城的理念，启动二期安置小区、10万平方米标准化厂房、300套公租房项目建设，抓好工业投资开发有限责任公司的经营运作，不断夯实园区发展基础，增强产业聚集效应。加快煤炭技改升级，力争煤炭产量突破1650万吨，洗精煤产量突破320万吨。继续加强洽谈对接力度，力争煤化工、硫化工、页岩气化工等项目取得实质进展。依托雨润、新同兴等龙头企业，以及核桃、竹子、木漆、天麻等优势资源，不断壮大轻工产业发展规模，努力培育新的经济增长点。三要做优第三产业。加快发展以交通运输、快递、仓储为主的现代物流业，积极发展电子商务、金融保险、信息等现代服务业，不断挖掘第三产业潜能。

第四，城乡统筹要“好”。不断加快以城带乡、城乡协调的新型城镇体系建设，力争全县城镇化率达42%以上。一要强化规划引领调控。既要优化宏观布局，又要搞好微观空间治理，高质量、高水平做好城市总规、详规和专项规划修编，完善乡镇、村庄规划体系编制工作，引领和调控城乡建设健康有序发展。加大南部新区、西环路及重点乡镇“两违”整治力度，从严查处先建设后规划、擅自改变规划等违法行为，进一步规范城乡建设秩序。二要加快城镇扩容提质。强力推进南部新区建设，重点抓好路网打造、城南医院、城南中学等一批重点工程建设，迅速拉开新区骨架。加快旧城片区综合提质改造，强化城区交通、摆摊设点、出殡管理、烟花爆竹燃放等秩序整治，推行城市精细化、网格化管理。完善全县集镇功能，大力推进新区开发，抓好泼机、以勒国家级重点集镇打造。三要推进美丽乡村建设。实行涉农项目和资金打捆集中投放，重点推进1个云南“中国最美乡村”、2个“美丽乡村精品点”、26个“美丽乡村特色点”、126个“美丽乡村示范点”建设，打造秀美、富裕、魅力、幸福、活力美丽乡村。

第五，社会事业要“均”。加快提升公共服务水平，努力实现社会事业全面进步、均衡发展。始终坚持教育优先发展，不断提高教学质量，力争高中毛入学率和幼儿入园率突破50%。进一步规范教师流动程序，扎实推进校长公选，以教育改革为突破口，让权力“回归本色”。加强城乡医疗卫生服务体系建设，巩固实施基本药物制度和新农合成果，建立和谐医患关系。完善公共文化服务体系，大力实施文化惠民工程，抓好广播电视“村村通”和移动数字电视“户户通”工程建设，丰富广大群众文化生活。创新流动人口管理机制，加强打假治乱，严控违法生育，确保全年计划生育率在95.5%以上。加大扶贫开发力度，大力实施连片开发、整村推进等项目建设，加快脱贫致富步伐。

第六，民生改善要“实”。着力解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，让全县群众享受实实在在的应得利益。一要推进民生实事工程。坚持把75%以上的财政资金投入民生领域，高标准推进民生工程，促进城乡居民生产生活条件持续改善。二要积极扩大就业创业。统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员就业再就业工作，加强创业扶持，强化技能培训，确保就业形势稳定。三要切实强化社会保障。巩固城镇职工养老保险和基本医疗保险，全面推进“新农保”和城镇居民养老保险。大力实施“阳光低保”工程，不断加强低保动态管理，斩断伸向低保的“黑手”。全面完成9000套公租房建设任务，完善保障性住房分配和管理机制。扎实抓好灾后恢复重建，确保灾区早日建成幸福家园。

第七，安全保障要“稳”。严格落实安全生产责任制，不断加强重点领域安全监管和隐患整治，坚决遏制重特大事故发生，确保全县安全生产形势总体平稳。深入推进“平安镇雄”创建和社会多元主体治理，着力解决群众关心的治安热点、难点问题，营造安居乐业的社会环境。畅通信访渠道，规范信访秩序，及时化解信访积案，解决群众合理诉求。抓住国土资源部挂钩帮扶镇雄的机遇，加大地质灾害治理力度。加强矿区生态环境修复治理，设立矿村和谐专项基金，全力推进“矿地和谐”。完善突发公共事件应急管理机制，积极预防、妥善处置土地征用、拆迁安置、劳资纠纷、涉法涉诉等问题。高度重视网络舆情，及时疏导网民情绪，正确引导网络舆论。

第八，责任担当要“强”。当前，我县正处于跨越发展的关键时期，艰巨的工作任务倒逼我们“干部必须提神、工作必须提效、发展必须提速”。干部不担当，责任不落实，跨越发展将是一纸空谈。因此，全县干部职工要不断强化责任意识、担当意识、执行意识，做到：只要是县委、县政府的工作部署，都不折不扣完成；只要能有效落实工作的方式方法，都一以贯之推行；只要是促进镇雄发展的政策项目，都发扬“钉钉子精神”去想方设法争取；只要是破坏镇雄发展大局的“老鼠”，人人都要喊打、人人都要去打，真正把心思用在谋发展上，把力气下在抓落实上，把效能落在惠民生上，为镇雄经济社会的发展作出应有的贡献。

春节将至，全县上下要切实抓好道路交通、消防、食品卫生、干部个人4大安全，突出做好困难群众生活安排，集镇建设、计划生育、产业发展以及2014年各项工作谋划等3项重点工作，抓住重点区域、重点行业、重点企业安全隐患排查治理，以及社会面治安管控两个关键，最终实现“让全县干部群众过上一个欢乐、祥和、幸福、平安春节”的目标。

同志们，今年改革发展任务十分繁重，全年工作开局起步更是容不得我们有丝毫懈怠。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心决心，深入推进改革，扎实抓好工作，确保全年经济社会发展目标任务圆满完成。