(2008年9月2日)

同志们：
全县为期4个半月的新一轮“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动，已圆满完成了各项目标任务。今天，县委召开这次交流总结会议，目的就是为了全面总结和交流全县开展解放思想大讨论活动的成功经验和有效做法，动员全县上下进一步深化思想认识，努力开拓创新，积极振奋精神，巩固、利用和推广好活动成果，以思想大解放、观念大更新、工作大落实，促进全县经济大发展、社会大和谐。
下面，我讲三点意见：
一、对全县解放思想大讨论活动的基本估价
自今年4月15日以来，各级各部门紧紧围绕全县改革发展大局，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主线，以学习宣传中央、省、市、县有关会议精神为主题，积极开展解放思想大讨论活动，并切实把活动成果转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，取得了较为明显的成效，有力促进了全县经济社会又好又快发展。
归纳起来，这次解放思想大讨论活动的成效，主要体现在五个“进一步”：
(一)县情认识进一步深化。一度时期，我们在对县情的认识和把握上，往往存在两种片面认识：一种是只看到丰富资源和良好态势的盲目乐观主义；另一种是只看到贫穷落后和发展差距的悲观主义。通过这次解放思想大讨论活动，全县上上下下进一步坚定了发展信心、认清了发展差距、找准了制约因素。
一是从纵向上进一步看清了我县经济社会加快发展的态势。2007年，全县生产总值完成280106万元，同比增长11.8%，比2002年增长60.9%；固定资产投资达到131470万元，同比增长71.1%；地方财政一般预算收入达11699万元，同比增长25.6%，比2002年增长115.6%；非税收入达1.1亿元；地方财政一般预算支出达100633万元，同比增长38.2%，比2002年增长233%；农民人均纯收入达1568元，同比增长10.4%，比2002年增长53.2%；城镇居民家庭人均可支配收入达到7955元，同比增长7.4%，比2002年增长46.3%。今年上半年，我县地方财政一般预算收入增幅全市排名第一位；地方财政一般预算支出全市排名第五位。发展态势良好、发展氛围浓厚、发展后劲增强、社会和谐稳定已成为大家的共识。
二是从横向上进一步认清了我县经济社会发展的差距。2007年，全县人均生产总值2054元，仅为全省人均水平的21%，为全市人均水平的48%；地方财政一般预算收入人均85元，仅为全省人均水平的8%，为全市人均水平的35%；地方财政一般预算支出人均734元，仅为全省人均水平的27%，为全市人均水平的59%；农民人均纯收入1568元，为全省人均水平的60%，为全市人均水平的92%。可以说，无论是和全省的129个县区相比，还是和全市的11个县区相比，我们各项主要生产指标的人均占有量排名都是靠后的，其中，全县人均生产总值，在省、市均为倒数第一；人均地方财政一般预算收入，全省排名倒数第二，全市排名倒数第一；农民人均纯收入，全省排名倒数第十三位，全市排名倒数第二。
三是进一步在深层次上找准了影响我县经济社会发展的客观制约因素。区位辐射作用不强、交通瓶颈制约、人多地少、基础设施脆弱、上级投入不足等等，已成为大家公认的影响我县经济社会发展的客观制约因素。
（二）发展思路进一步完善。通过对县情的再认识、再深化，进一步摒弃了局部存在的夜郎自大盲目乐观思想和看山难望水愁悲观主义情绪，发展信心更加坚定，发展思路进一步完善。即：立足县情实际，着眼发展大局，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“三个三分之一”战略目标，始终以经济建设为中心，以又好又快发展为主题，以推进党的建设新的伟大工程为保障，着力打牢“三个基础”（以交通水利为重点的基础设施建设基础、以城镇建管为重点的城镇化发展基础、以教育卫生为重点的社会事业发展基础），切实做好“三篇文章”（新型工业化文章、农业产业化文章、人口控制文章），发展壮大“六大产业”（煤电化工产业、农特产品加工产业、烤烟产业、劳务输出产业、特色畜牧产业、文化旅游产业），确保全县始终保持发展态势良好、发展氛围浓厚、发展后劲增强、社会和谐稳定的良好局面。
（三）干部作风进一步转变。通过开展解放思想大讨论活动，全县各级各部门更加注重改进机关作风建设，强化服务意识，提升服务效能，切实提高了工作的积极性、主动性和创造性，安于现状、不思进取和门难进、脸难看、事难办的现象逐步得到解决，想发展、敢发展、谋发展的良好氛围和敢跑、敢要、敢干、敢为人先的开放意识逐步形成，特别是各级各部门领导干部自觉深入经济社会发展的最前沿，大力推行“一线工作法”，切实做到干部在一线工作，认识在一线提高，决策在一线形成，问题在一线查找，作风在一线转变，创新在一线展现，成效在一线显现。
（四）民生问题进一步解决。始终坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，作为检验思想解放程度的标准，着力解决民生问题。中小水利设施、基本农田、农村公路和电网建设切实加快，灾后恢复重建、茅草房改造、饮水安全、“百千万帮扶工程”、广电“村村通”工程扎实推进，“两免一补”、新型农村合作医疗等支农惠农政策有效落实，行政行为进一步规范，办事程序进一步简化，基本养老、医疗、失业、工伤等社会保障体系进一步健全，人民群众最关心、最直接、最现实的就业难、上学难、看病难、行路难、饮水难、住房难等问题得到有效改善。
（五）发展成效进一步显现。今年1至6月，全县生产总值完成103969万元，同比增长9.6%，其中，第一产业完成增加值27758万元，同比增长4.2%；第二产业完成增加值24302万元，同比增长16.7%；第三产业完成增加值51909万元，同比增长9.4%。地方财政一般预算收入完成5821万元，同比增长100.34%。地方财政一般预算支出完成47048万元，同比56.89%。农村住户人均期内现金收入完成861元，同比增长15.7%。城镇居民家庭人均可支配收入完成4492元，同比增长17.6%。完成全社会固定资产投资48989万元，同比增长5.3%。经济运行质量明显提高，基础设施建设不断加快，改革开放全面深化，社会事业长足进步，宣传思想工作、民主法制建设深入推进，党的公信力、执行力、凝聚力明显提高，广大干部群众思发展、谋发展、求发展的氛围已经形成，实现了大讨论活动与当前工作的有机结合。
当然，在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，与上级的要求和人民群众的期盼相比，问题和不足仍然不同程度地存在：一是发展不平衡。少数乡镇和部门对开展解放思想大讨论活动的重要性、紧迫性认识不到位，重视不够、落实不够、指导不够、结合实际不够。个别乡镇和部门学习不够扎实，制度不健全，工作的主动性、积极性和创造性不够。二是信息反馈不畅。有的乡镇和部门报送活动开展情况不及时，信息反馈滞后，对工作进展情况，学习讨论和查摆问题活动中的好经验，以及涌现出来的先进典型没有及时上报。三是部分乡镇和部门学习内容不够全面，征求意见不够广泛，查摆不够充分，剖析不够深入，分析思想根源不够透彻，整改落实措施针对性、指导性和可操作性不强。四是少数乡镇和部门活动经费和人员没有保障，档案资料不够健全。
二、主要经验和做法
这次解放思想大讨论活动，县委高度重视、周密部署，各级各部门精心组织、狠抓落实，积累了很多宝贵经验和有效做法。
（一）组织领导有力，安排部署周密。一是成立了县解放思想大讨论活动领导小组，下设办公室在县委宣传部，并从全县范围内抽调骨干力量组建了相关工作组，切实抓好各项工作。二是制定下发了《镇雄县“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动实施方案》，明确了活动的指导思想、学习内容、讨论主题、方法步骤和基本要求。各乡镇各部门也严格按照县委要求，成立了相应的工作机构，制定了具体方案，为大讨论活动扎实推进、有序开展提供了强有力的组织领导和措施保证。部分乡镇和部门还制定了《大讨论活动流程图》，将每一个阶段的工作任务进行细化分解，规范了大讨论活动程序，促进了大讨论活动有序开展。
（二）思想发动深入，活动氛围浓厚。为推动解放思想大讨论活动深入开展，取得实效，县委在抓好前期思想发动、组织准备的基础上，于5月14日召开了全县解放思想大讨论活动动员大会，对解放思想大讨论活动作了进一步的安排部署。各乡镇各部门也相继召开了动员大会，对解放思想大讨论活动进行层层动员、层层部署。整个活动以编发《简报》，在镇雄县委政府网、镇雄党建网、镇雄电视台、镇雄人民广播电台、《镇雄》刊物开辟专栏、专题、专版等多种形式，浓墨重彩地宣传解放思想大讨论活动的重要意义、目标任务、指导原则，以及活动中好的经验、做法和典型，切实做到电台有声音，电视有图像，刊物、网络有文章。除领导小组办公室专题编印《简报》24期外，先后在县委政府网刊发新闻168条、理论文章22篇，在镇雄电视台播发新闻103条，在镇雄人民广播电台播发新闻119条，《镇雄》刊物发表评论5篇，市级解放思想大讨论活动《简报》刊载关于镇雄的信息13条，省、市主流媒体采用相关新闻63条、通讯7条。同时，各乡镇各部门充分运用宣传栏、学习园地、内部信息网等多种形式，充分展示活动成效，引领舆论导向，不断把解放思想大讨论活动引向深入，全县上下共同关注解放思想、讨论改革开放、思考科学发展的生动局面初步形成。
（三）学习形式多样，理论武装扎实。一是抓好集中学习。以党委中心组学习为龙头，以培训会、座谈会、学习交流会等为辅助形式进行学习交流，使参学人员相互促进、相互启迪、相得益彰。二是抓好个人自学。明确学习任务，规定必学篇目，采取精读原著和撰写读书笔记、心得体会、调研文章等方式，促使学习不断深化。三是专家学者引导学。邀请了日本京都大学博士后研究员、国家商务部咨询专家、天津南开大学教授蒋殿春，到我县作解放思想大讨论活动专场报告。在镇雄电视台连续播放省社科院研究员、教授黄小军在昭通的理论辅导实况录像，并认真组织党员干部收看。四是领导带头学。县委、县人大、县政府、县政协四家班子领导紧紧围绕改革开放30年的伟大实践和科学创造，带头学习党的十七大精神和省委、市委全会精神，按照全县“三个三分之一”战略目标和打牢“三个基础”、做好“三篇文章”、培育壮大“六大产业”的工作思路，认真探索推动镇雄跨越式发展的思路和方法。全县县乡领导干部共撰写了心得体会和调研报告826篇。五是联系实际深入学。紧紧围绕工作实际，把学习讨论与加快自身发展结合起来，创新学习形式、丰富讨论内容，促使学习讨论较好地指导工作实践。通过多种形式的学习讨论，全县各级领导干部思想认识有了进一步提高，理论基础得到巩固，思想认识得到升华，思维视野得到拓展，发展理念得到创新。
（四）注重发扬民主，意见征求广泛。全县各级各部门严格按照解决问题、推动发展的要求，紧密联系镇雄发展实际、乡村工作实际、部门业务实际和个人思想实际，把坚持充分发扬民主、广泛征求意见作为确保解放思想大讨论活动取得实效的重要途径。通过召开座谈会、发放征集意见表、开通热线电话、设立征求意见箱等形式征求意见，向领导、专家、学者、干部职工、群众等社会人士，从不同层次和不同侧面征求意见。全县共召开各类座谈会173次，发放征求意见表28000余份，共征集到意见24663条，涉及“三农”、教育、卫生、思想观念、招商引资、对外开放等13个类别，提出了3000余条对策性建议，为深入查摆问题、制定整改措施奠定了坚实基础。
（五）问题查摆认真，根源分析透彻。结合查摆问题阶段的相关要求，为找准产生问题的根源，从6月30日起，县四家班子领导分别到各自联系的乡镇，乡科级领导分别到各自联系的村组，带着问题进行调研，认真查摆、剖析影响科学发展的问题和原因。通过深入细致的查摆、剖析，进一步找准了问题产生的根源，转变了思想观念，完善了发展思路，创新了发展举措，明晰了发展方向，为全面完成当前各项工作任务提供了有力保证。
（六）整改措施具体，工作落实到位。全县各级各部门根据查找出来的问题及征求到的意见、建议，紧密结合自身实际，切实制定整改措施，着力完善体现科学发展观要求、转变工作作风、提高办事效率、建设服务型机关的各种长效机制。同时，坚持“刚”性整改、“实”处落脚的原则，紧紧抓住开展县委书记大接访、党政领导干部大下访活动契机，立足县情选载体，针对问题抓落实，切实把大讨论活动变为看得见、摸得着的惠民工程，一些群众反映较为强烈，事关城镇建设、征地拆迁、救灾救济、民生改善、干部作风等方面的突出问题和历史遗留问题得到及时有效解决。
（七）分类指导到位，督促检查严格。工作部署上，分领域提出不同要求。时间安排上，不搞“齐步走”、“一刀切”，对达不到标准质量的，坚决不予转段；措施落实上，分层次指导，分领域推进，分对象实施，确保“规定动作”不走样，“自选动作”有实效；方式方法上，更加注重多样化，富于创新，极大地提高活动的实际效果。同时，通过明查暗访的方式，按照“精听、多访、细查、实导、真督、深评”的要求，组建13个检查指导组，于8月2日到11日分别对全县28个乡镇和78个县直部门活动开展情况进行细致严格的督促检查，针对薄弱环节，提出整改意见和建议，有力地推动了全县解放思想大讨论活动深入开展。
三、着眼长远，强势推进，切实把大讨论活动引向深入
通过4个半月的努力工作，我县新一轮解放思想大讨论活动基本结束，但思想解放永无止境，观念更新永无穷期。我们要以此次大讨论活动为新起点，持续深入地开展解放思想活动，为全县经济社会又好又快发展不断注入新的活力。
（一）建立长效机制，巩固活动成果。围绕解放思想大讨论活动要着力解决的五个方面的突出问题，要更加自觉地用科学发展观指导实践，进一步把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，把解放思想与加快发展结合起来，把各级干部的积极性调动起来，把蕴藏在人民群众中的创造活力激发出来，在全县上下进一步形成解放思想、大胆探索、勇于实践的生动局面，努力营造人心思上的和谐环境和合力奋进的良好氛围，不断巩固解放思想大讨论活动成果。
（二）加强队伍建设，提高执政能力。要充分利用活动成果，不断加强各级领导班子自身建设，努力提高领导班子科学决策、民主执政、领导发展、拒腐防变的能力。一是要着力强化理论武装工作，努力提升领导干部队伍整体理论水平，切实增强领导干部运用科学理论指导实践、推动工作的能力；二是要认真执行民主集中制，切实增强凝聚力和战斗力；三是要继续坚持正确的用人导向，进一步提高选人用人的公信度；四是要进一步明确和落实各级党组织抓党建工作的职责，切实加强和改进基层党建工作；五是要进一步规范行政行为，改进作风，完善服务，提高效能，积极为群众解难题、办好事、办实事，让解放思想大讨论活动的最终成果成为联系群众的“连心桥”和解决群众实际困难的“直通车”。
（三）更加关注民生，促进社会和谐。要继续坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持群众利益高于一切，关心群众疾苦，帮助群众排忧解难，以更加有效的举措、更加务实的作风，扎扎实实做好关系民生的每一项工作。在加快经济发展的同时，更加注重社会事业建设，着力解决就学、就医、就业、住房、养老等重点问题，切实把改革发展的成果更好地体现到提高人民生活水平和质量上，使全县各族人民群众生活条件切实得到改善，生活质量切实得到提高，幸福感切实得到增强。要以深入开展大接访大下访活动为契机，进一步拓宽群众诉求渠道，引导人民群众以合理合法的形式表达诉求，努力营造和谐发展的良好环境。
（四）优化发展环境，激发发展活力。要牢固树立大项目带动大发展的理念，切实加强重大项目管理，突出抓好在建、续建、新建及改扩建项目管理和跟踪协调服务，全力支持配合华电镇雄电厂等重大项目建设，切实加快工程进度。要紧紧围绕建设川滇黔结合部新兴工业城市的目标定位，结合资源优势、区位优势和发展要求，进一步扩大开放领域，优化开放环境，打造吸引大项目、培植大企业、聚集大产业的发展平台，加快实施“引进来”和“走出去”的对外开放战略，努力营造高效的服务环境和团结奋进的人文环境，牢固树立“外商赚钱我发展、外商发展我繁荣”的意识，在全社会大力倡导“亲商、爱商、富商、稳商”的意识，不断提高开放型经济水平。
（五）狠抓工作落实，推动科学发展。解放思想，关键在领导、重点在实践、核心是发展。要坚持重点工作抓督查、重大项目抓责任，建立完善重要工作、重点产业、重大项目的第一责任人制度，进一步克服责任不清、奖罚不明等制度缺陷，着力整治推诿扯皮、消极应付以及不作为、乱作为等不良现象，在全县上下形成真抓实干、勤政为民的良好风气。要加强督办落实，强化纪律要求，充分发挥广大干部群众实现科学发展的热情和创造活力。
同志们，解放思想是一个永恒的主题。昨天思想解放取得的成绩不能代表今天思想继续解放，我们一定要以此次大讨论活动为新起点，紧紧抓住解放思想不放松，以前沿的思想理念、全新的精神状态、有力的工作措施，继续解放思想，不断深化改革，努力扩大开放，为推进镇雄经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。