各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、各项工作持续快速推进，2011年经济社会发展取得显著成效
2011年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧依靠并带领全县干部群众，努力克服各种困难，务实推进各项工作，全面完成了县十四届人大四次会议确定的各项目标任务，顺利实现了“十二五”经济社会发展的良好开局。
（一）国民经济持续快速增长
全县生产总值完成66.98亿元，比2010年增长19%。其中：第一产业完成增加值16.63亿元，增长4.3%；第二产业完成增加值28.87亿元，增长38.2%；第三产业完成增加值21.48亿元，增长10.3%。一二三次产业结构由2010年的28.1∶37.0∶34.9，调整为24.8∶43.1∶32.1。人均生产总值达到5018元，增长21.3%。全社会固定资产投资完成55.69亿元，增长32.1%。财政总收入完成12.1亿元，增长24.8%，其中一般预算收入完成3.8亿元，增长40.8%；财政一般预算支出完成33.19亿元，增长26.7%。农民人均纯收入完成3040元，增长22.5%；城镇居民人均可支配收入完成12297元，增长14.4%。
（二）支柱产业培育成效明显
农业继续扩规模、增效益。农林牧渔业总产值完成27.77亿元，增长6.8%。其中：粮食产量达到39.5万吨，增长2.54%，被国务院表彰为“全国粮食生产先进单位”；烤烟总产值达到2.22亿元，增长7%；畜牧业总产值达到15.46亿元，增长9.7%。核桃、竹子、木漆“三大林产业”新增种植面积48.4万亩，加工型马铃薯、蚕桑、魔芋种植面积继续扩大。成功引进台湾鑫源投资公司有机农产品加工、雨润集团生猪屠宰加工等项目，为提升农产品加工能力夯实了基础。全年累计转移农村富余劳动力30.5万人，实现务工纯收入21.91亿元，劳务收入占农民人均纯收入的比重提高到47.1%。
工业经济主导地位更加凸显。全县工业总产值完成55.1亿元，增长40.3%；工业增加值完成24.54亿元，增长41.5%，其中规模以上工业增加值完成23.3亿元，增长42.7%。原煤产量首次突破1000万吨，达到1012万吨，增长16.4%；洗精煤产量达到25万吨，增长1.27倍，工业对全县经济增长的贡献率达到67.4%。工业项目完成投资27.05亿元，增长12.4%。华电镇雄电厂一期2×600兆瓦机组项目建成运营，朱家湾、长岭两对配套煤矿同步竣工，塘房煤矿项目获得国家发改委开工“路条”，其他煤矿技改扩能持续推进，页岩气开发昭通示范区建设项目进程加快。工业园区总规、环评通过审查，大火地、松林和以勒片区控制性详规全面完成，园区规划面积扩大到34.5平方公里，大火地片区水电路网、污水处理和标准化厂房建设前期工作进展顺利，落实项目建设用地314亩。
第三产业提速发展。全县社会消费品零售总额完成20.37亿元，增长21.2%。金融机构各项存款余额达到88.97亿元，比上年增长25.7%；贷款余额达到48.07亿元，比上年增长36.4%；全年净增贷款投放12.8亿元。新成立小额信贷公司4户。“万村千乡市场工程”继续实施，家电下乡、摩托车下乡、以旧换新累计兑现财政补贴1472.9万元。赤水源红色旅游、小溪坝生态旅游及大湾古镇等旅游项目正式向外推介融资。房地产开发完成投资2.57亿元，市场商品房投放量继续增加。
（三）发展保障能力继续增强
交通、水利、电网建设强势推进。交通基础建设投资超过10亿元，达到10.04亿元。镇威、镇凤两条二级公路建成通车，建成通乡油路245.3公里，实施通达工程216.1公里；宜毕高速镇雄段项目前期工作有序推进，争取隆黄铁路、攀昭毕遵铁路过境设站取得成效；全县公路等级化率由2010年的17%提高到25%。水利建设完成投资2.18亿元，胡家山水库开工建设，坝口河水库、苏木水库等重点水源工程启动前期工作，风岩沟水库等一批病险水库除险加固进度加快，坡头镇烟水配套工程全面竣工，治理水土流失面积63.7平方公里，实施山区“五小水利”建设1.12万件，完成中低产田地改造4.13万亩，新增有效灌溉面积5.37万亩，有效灌溉保证率由2010年的19.58%提高到24.06%；解决和改善了17.88万农村人口饮水困难。电网建设投资完成1.38亿元，华电镇雄电厂500千伏送出线路境内工程竣工验收，赤水源110千伏、尖山35千伏输变电项目建成运营，盐源、雨河、花山35千伏输变电工程顺利推进，中西部农网改造和无电地区电力建设改造户表2.32万户，农网覆盖率由2010年的32.8%上升到39.3%。生态环保建设继续加强。我县被列为省级“城镇上山”试点县，累计报批新增建设用地1766.3亩；全年申报立项和组织实施土地开发整理项目29个，预计新增耕地8524.9亩。矿产资源开采进一步规范。草原生态保护补助项目启动实施，天然林保护、退耕还林项目继续推进，建成农村沼气池9063口。县域赤水河、乌江水系污染排查全面开展，重点污染源监控措施进一步落实，二氧化硫和化学需氧量削减任务圆满完成。
（四）城乡统筹发展全面提速
县城总规修编通过市级评审，乡镇集镇总规及控制性详规全部结束，村庄规划进展顺利。县城南部新区建设正式启动，环城北路和师范路等6条街道改造即将竣工，县城污水处理厂建设继续推进，城镇基础设施建设完成投资6.49亿元。新增城镇建成区2平方公里，城镇化率由2010年的20.4%上升到23.14%。中屯、泼机、塘房、林口、以勒、五德、木卓、罗坎和牛场“8＋1”重点特色集镇建设完成投资3.35亿元，木卓、林口和以勒集镇整体改造成为全市集镇建设亮点。城乡保障性住房建设进度加快，消除农村茅草房3.04万户，新建城镇廉租住房700套3.5万平方米、公租房300套1.5万平方米，新增城镇住房保障对象700户，发放城镇困难家庭住房补贴600万元。县城和乡镇集镇环境卫生、市容市貌明显改观。撤乡建镇和撤县建市工作正式启动。
（五）惠民实事落到实处
全年完成民生支出27.53亿元，占财政一般预算支出的85.5%。发放城乡低保及“五保”人员生活保障金3.7亿元，农村低保、城镇低保和“五保”人员分别增加到14.05万人、2.24万人和1.57万人，孤残儿童和受灾困难群众生产生活得到较好保障。18.1万贫困群众享受医疗救助，实施贫困白内障患者免费复明手术470例。
各类社会保险参保人数增加到7.74万人，新型农村养老保险启动各项基础工作。城镇新增就业人员3416名，申办发放“贷免扶补”创业贷款914人4570万元，城镇登记失业率控制在4.4%以内。职工住房公积金、医保金财政配套比例分别提高到12%和8%。扶贫攻坚被列为“第一民生工程”，完成财政扶贫专项投入7540万元，各类扶贫项目全面实施，完成村级“一事一议”财政奖补项目720个，4万贫困人口实现稳定脱贫。
（六）开放活县战略全面实施
承接产业转移和招商引资取得新突破。全县引资签约项目6个，协议引资28.6亿元，实际到位资金33.8亿元，同比增长38%。全国民营500强企业、台资企业等具备实力和影响的企业，开始进入我县创业发展，其中：南京雨润集团200万头生猪屠宰加工项目已完成公司注册和项目选址；台湾鑫源投资公司有机茶加工项目已建成投产；福建新同兴针纺织有限公司纺织和服装加工项目前期工作有序开展。
各项改革继续推进。投融资体制改革力度加大，基础设施和民生项目采用了BT等更加灵活的投融资建设模式，财政资金、信贷资金、民间资金共同助推发展的作用更加凸显。农村户籍制度改革稳步推进，农业人口进城入镇的制度性障碍较快消除。县级政府机构改革和乡镇机构改革全面完成，事业单位人事和分配制度改革继续深化，医药卫生体制改革稳步推进。
非公经济蓬勃发展。完成非公经济增加值27.32亿元，比2010年增长22.6%，占全县GDP比重由2010年的39.6%提高到40.8%。全县私营企业达到578户，个体工商户达到8628户。
争取上级支持力度持续加大。全年争取省级财政均衡性转移支付及县级基本财力奖补资金5.31亿元，增长29.6%；争取上级下达项目资金12.2亿元，增长6.6%；争取市级交通建设统贷资金7100万元。
（七）公共服务水平稳步提高
各级各类教育全面发展。“两基”巩固提高扎实有效，适龄儿童入学率达到99.51%，初中毛入学率达到95.73%。中小学“校安”工程、义务教育薄弱学校改造等项目快速推进，新增校舍11.23万平方米，城南中学建设项目完成重新选址。师德师风建设继续加强，新录聘用中小学教师370名。普通高中教育、中等职业技术教育继续发展，高考创历史最好成绩，中职在校生达到3270人。全年发放各类助学资金1.13亿元，惠及学生30万人次。民办教育办学规模继续扩大。
科技创新能力和产业技术水平有了新提升，完成省级小麦高产科技项目申报实施。
人口和计划生育工作取得较好成绩。全年完成计生“五术”31685例，计划生育率由2010年度的82.87%上升到95.72%，人口自然增长率由6.68‰下降到6.22‰。流动人口计划生育管理继续加强，计划生育优质服务和优抚政策进一步落实，计划生育村民自治、计生文化大院建设和“关爱女孩”行动深入推进，人口和计划生育基本实现“赶上全市平均水平”年度目标。
卫生服务体系不断完善。牛场、雨河、以勒3个乡镇卫生院和14个村卫生室改扩建顺利完成，城南医院建设项目“三通一平”有序推进。基本药物制度启动实施，基层医疗机构普遍推行基本药物零差率销售。疾病预防控制及重大传染病防治取得实效，突发公共卫生事件得到及时有效处置，妇幼保健工作进一步强化，食品药品安全监管取得成效。新农合参合率达到95.4%，患者就医减免服务进一步规范。
文化建设扎实推进。广播电视“村村通”覆盖面进一步扩大，有线电视数字化整体转换全部结束。乡镇文化站、文化信息共享工程、农家书屋和农家文化大院建设继续推进。全市第十一届老年运动会在我县成功举办，“丰碑颂”红歌大联唱、“百千万文化惠民工程”丰富了群众精神文化生活。文艺创作蓬勃发展，对外宣传工作取得优异成绩。
工会、共青团、妇联、工商联、红十字会和科协、文联、残联、老龄等群团组织创造性地开展工作，气象、档案、防雹、人防、防震减灾等部门工作取得新成绩，省市垂管部门和金融、保险、通信等驻镇单位为加快县域经济社会发展作出了积极贡献。第六次全国人口普查圆满结束。
（八）社会秩序保持和谐稳定
县、乡、村三级群众工作机构进一步健全，信访工作领导包案责任进一步落实，政务服务专线、市长热线、市长信箱办复率均达100%，突发性、群体性事件预防处置有力有效。“四五”依法治县、“六五”普法深入推进。公安“清网行动”扎实开展，外流贩毒整治强势推进，“两抢一盗”、重大刑事犯罪、毒品犯罪和经济领域违法犯罪受到严厉打击，全县社会治安形势总体稳定。安全生产“一岗双责”、黄牌警告和行政问责全面落实，煤矿、道路交通等重点行业领域安全生产专项治理继续加强，煤炭百万吨死亡率下降到0.89，全县安全生产形势总体良好。工商、质监、供销工作取得新成效，城乡市场秩序整治继续加强。民族团结进步事业取得新成绩，宗教活动场所管理继续规范。
各位代表，2011年，我们自觉接受县人大监督，坚决执行人大决议决定，认真办理人大代表建议、批评和意见，积极配合人大常委会开展执法检查和调研；我们积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理政协提案，充分采纳委员调研成果，县人民政府共办理人大代表意见、建议、批评49件，办理政协提案91件，办复率均达到100%；我们充分听取工青妇、工商联、老促会等人民团体和社会各界人士对政府工作的意见建议，政府决策的民主化、科学化水平进一步提升；我们坚持依法行政、廉政勤政，行政审批事项继续减少，行政效能不断提高，重点行业、重点领域廉政风险点防控取得成效，行政监察、审计监督扎实开展，有30名国家公职人员因工作不力或其他违纪行为，受到行政问责及其他政纪处分。
各位代表，2011年，全县上下同舟共济，攻坚克难，各方面工作和经济社会发展都取得了显著成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导和高度重视的结果，是县委总揽全局、科学谋划的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，凝聚着全县人民的智慧和汗水，饱含着社会各界的关注和支持。在此，我代表县人民政府，向为镇雄发展付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持、有效监督的人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向积极服务镇雄发展的中央、省、市驻镇机构、部队官兵、公安民警，向关心支持镇雄建设发展的外来客商，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，取得的成绩值得肯定，但我们清醒地认识到，镇雄发展不够快、发展不够好、发展不够充分等问题仍然存在，政府提供的公共服务产品仍不能满足人民群众需求，社会管理创新的力度仍需进一步加大。主要表现在：煤炭产业仍处于资源原料化、产品初级化、产业低端化的发展阶段，非资源型产业发展刚刚起步，煤炭资源开发单极支撑经济增长的矛盾逐渐显现；电力、运输、资源、资金、土地等要素保障难度加大，一些事关全局的重点项目前期工作和基础性工作不够扎实，重大项目引进建设没有达到预期目标，龙头企业引领和大项目助推经济发展效应尚未完全显现；水电路基础设施需要升级突破，各项社会事业发展相对落后于国家政策要求和群众需求，加快发展、保障民生、促进和谐，任务十分艰巨；政府工作与人民群众的期望仍有差距，个别部门、少数干部和工作人员服务意识不强、破解难题办法不多、工作落实力度不够，思想观念、工作作风还不能适应跨越发展的要求，政府自身建设仍需进一步加强。对于上述困难和问题，我们将始终保持清醒、理性、务实的精神状态，通过扎扎实实的工作认真解决，决不辜负全县人民的期望和重托。
二、推进2012年经济加速发展，确保本届政府各项目标任务圆满完成
2012年，是本届政府履职的最后一年，也是推进我县“十二五”战略发展的关键之年，我们必须恪尽职守、锐意进取、攻坚克难、决不懈怠，向全县人民交上一份满意的答卷。按照县委十一届三次全体（扩大）会议的总体部署，2012年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央、省、市一系列重大决策部署，紧紧围绕“123456”发展思路，抢抓机遇打基础，集中精力建产业，全力以赴惠民生，坚定不移抓改革，坚持不懈建和谐，较快推动经济发展方式转变和产业结构优化升级，为全面完成“十二五”规划各项目标任务打下坚实基础。
2012年全县经济发展的主要预期目标是：全县生产总值突破80亿元，增长18%以上，力争增长20%；固定资产投资完成60亿元，力争达到65亿元，增长5%以上；财政总收入突破15亿元，力争达到16亿元，增长20%以上；社会消费品零售总额力争完成25亿元，增长20%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农民人均纯收入增长15%以上。
各位代表，任务繁重艰巨，形势复杂多变，机遇稍纵即逝。当前，我们既要看到国际国内经济形势的严峻性、复杂性，又要看到我县实现跨越发展的比较优势和潜力。我们必须毫不动摇、一以贯之地落实好县委既定工作思路，在把握大势中趋利避害，在正确分析中科学决策，在克服困难中抢抓机遇，在坚持不懈中倍加努力。
（一）坚持不懈推进工业提质增效，努力展现工业支撑带动效应
坚持聚集要素投向工业，集中力量服务工业，全力推进新型工业化进程，确保全年工业总产值突破80亿元，力争达到90亿元，增长50%以上。
壮大煤炭支柱产业。继续提升煤矿机械化开采和安全装备水平，抓好煤矿通电、通路和通信设施建设，完成煤矿固定资产投资15亿元以上，力争全部煤矿达省三级质量标准化水平、50%的煤矿实现双回路供电。加快全县煤矿资源勘查，督促已登记探矿业主尽快提交勘查成果。推进重点煤矿建设，加快煤矿技改扩能审批，完成煤矿生产能力核定，保证煤矿正常生产秩序，力争原煤产量达到1200万吨，实现原煤产值60亿元以上，县财政安排煤炭产业发展资金1000万元。抓好新一轮煤炭资源整合关闭，加速煤炭企业兼并重组，组建年产量达100万吨以上、产值超5亿元的煤业集团10户。加快发展洗选煤、型煤产业，力争煤炭洗选率达10%以上。
推进工业项目实施。充分发挥工业项目在经济社会发展中的支撑、拉动和推手作用，力争重大工业项目投资超过26.8亿元。确保雨润200万头生猪屠宰加工项目落地建设，加快雨润10万头生猪养殖和30万吨饲料加工项目前期工作进度，促进白酒加工项目尽快形成生产能力，助推台湾鑫源、云赤酒业等涉农企业发展壮大。争取新同兴纺织和服装加工项目正式动工。推进得云水泥项目前期工作，全力支持页岩气昭通示范区项目开发，完成牛场电石厂10万吨技改，加快白水江梯级电站和其他小水电开发。
全面启动工业园区建设。扎实抓好大火地片区一期1.5平方公里路网、电网、通信项目实施，启动5万平方米标准化厂房建设。强化工业园区政策、机制、资金和人才四大保障，县财政安排工业园区专项发展资金500万元、基础设施建设资金1亿元，力争完成固定资产投资5亿元以上，园区工业总产值达到27亿元以上。全面抓好工业园区招商和项目储备，力争引进5个规模以上企业入园发展。
优化工业发展环境。加强跟踪服务和协调督促，积极帮助工业企业开拓市场、协调用工和改善管理。严格落实重点工业项目挂钩联系制度，第一时间研究解决好工业项目推进中出现的困难和问题。保障电煤供应，加强电力供求调度，增加成品油购进，抓好仓储设施建设，保障重点工业企业生产需求。确保华电镇雄电厂一期2×600兆瓦机组、三和水泥厂等重点项目正常运行。
（二）坚持不懈推进农业增效农民增收，努力保持农村经济发展良好态势
坚持强农惠农富农政策不动摇，有效提高农业综合生产能力，确保农业产业化与新型工业化、城镇化同步推进。力争农林牧渔业总产值达到30亿元，增长6%以上。
扎实开展科技强农活动。大力实施标准化、规模化、品牌化战略，确保粮食总播种面积不低于217万亩，推广玉米杂交良种86万亩，完成粮食规范化间套种165万亩，实现测土配方施肥全覆盖，力争粮食总产达到41.5万吨，增长5%；抓好烟水配套工程等基础设施项目，落实烟叶生产扶持政策，完成27万担指令性烟叶收购任务；抓好畜牧业养殖示范园区规划，加强畜禽遗传资源和草原生态保护，将村级兽医月工资由100元提高到300元。力争全年出栏肥猪100万头，全年畜牧业现价产值增长15%以上。
推进农业优势产业发展。加强技术服务，突出样板示范，严格检查验收，基本完成150万亩竹子、木漆、核桃林产业基地建设任务。着力扶持天麻、蚕桑产业发展，完成天麻规范化种植4000亩，新植优质桑园4000亩。完成马铃薯种植66万亩，新增魔芋繁种基地3000亩、商品芋基地2000亩。加强农产品质量安全监管，切实提高优势农产品知名度，增强农产品市场竞争力。
持续较快增加农民收入。正确处理劳务输出与农业生产劳动力需求的关系，鼓励农民依法自愿流转土地经营权，支持规模化、产业化经营，提高农业生产组织化程度，引进扶持涉农企业发展，稳定增加农民经营性收入；强化农村富余劳动力有序输出和就地转移就业，确保稳定输出劳动力30.8万人，实现务工纯收入22.5亿元以上，继续增加农民工资性收入；有序引导农民以土地、林权、房产等资产抵押贷款，探索村集体和农户参与资源开发的有效途径，创造条件增加农民财产性收入；确保各项惠农政策落实到位，扎实抓好惠农补贴发放，依托政策增加农民转移性收入。
（三）坚持不懈推进消费升级扩张，努力发展壮大第三产业
抓住全县人口多、消费规模大的优势，推进消费升级扩张，确保第三产业增加值增长10%以上。
加强宣传推介和高层对接，争取恢复设立工商银行镇雄支行，引进富滇银行设立分支机构，鼓励支持设立村镇银行，培育发展小额信贷和担保公司。努力增加城镇、交通基础设施、“三农”和小微企业信贷投放，力争金融机构存贷比高于全市平均水平，全年新增贷款突破10亿元，达到12亿元。扩大农村惠农支付网点覆盖面，满足农村群众金融服务需求。
启动建设县城规范化大型物流中心和农特产品交易市场，推进“万村千乡”市场工程、“乡村流通工程”和乡镇农贸市场建设，积极发展农产品进城、工业品下乡配送服务。有序引导大型商贸、星级酒店、高品位文化娱乐等消费网点进驻镇雄，力争建成一批星级“农家乐”和星级宾馆，有效带动住宿、餐饮、商贸等传统服务业升级发展。精心组织家电、农机下乡，扩大住房、汽车等信贷消费规模。
高度重视旅游产业促进就业、扩大消费、调整结构和提升对外形象等综合功能，紧紧围绕“赤水之源、红色古邦、鸡鸣三省”旅游形象定位，进一步完善全县旅游产业发展规划，全面启动罗坎小溪坝、乌蒙回旋战纪念馆、赤水源乡村生态旅游、木卓天然溶洞探险旅游等景点景区建设，培育3个文化产业发展公司。力争全年接待国内外游客150万人次，实现旅游业总收入4亿元。
（四）坚持不懈推进城乡统筹发展，努力加快城乡一体化进程
坚持走有特色、高品位、可持续的城镇化发展道路，完成城镇建设投入25亿元以上，新增县城建成区面积2平方公里，城镇化率达到26%以上。
全面推进城镇规划建设管理。按照城镇规划定位和总规要求，尽快完成县城控制性详规编制评审，快速推进县城各项专业规划工作，全面完成村庄规划，强化规划执法和规划后续管理。高起点、规范化建设县城南部新区，全力抓好南部新区路网建设，强势推进城南中学、城南医院、新客运站、第三水厂、建材城和东源办公区、煤炭大厦、工业园区办公楼、法院办公楼、看守所等项目建设。启动龙井路下段和赤水源大道沿线开发，扎实抓好综合商贸城、汽车汽配建材城、加油站等项目实施。加快开元盛世、御景湾、城南天骄、铂金尊城和县城南站、北站、东站城市综合体房地产项目开发进度。抓好五金巷等棚户区改造。强势推进农村集镇建设，提升“8+1”重点特色集镇建设水平，确保通过竣工验收；启动果珠、尖山、花山、盐源、杉树、以古、碗厂、坪上、花朗、雨河和罗坎小溪坝“10＋1”集镇改造建设，平稳推进其他集镇建设工作，确保2013年全面完成集镇改造建设任务。完善城市综合执法机制，依法整治违法违章建筑。规范县城广告、出租车及其他服务行业管理，积极探索政府购买服务方式，把县城公共服务逐步推向市场。完成县城污水处理厂及配套管网工程，争取年内通水试运行。
全面加快“农转城”步伐。保障“农转城”群众土地承包经营、宅基地使用等权益，切实抓好农村集体土地确权登记发证工作，认真解决进城农民就业、就医、社保、住房和子女就学等实际问题，确保进城群众继续享受农村惠民政策和平等享受城市公共服务，实现10万农村转移人口转户进入城镇。认真抓好撤县设市、撤乡建镇工作，不断推进城镇经济快速发展。
紧紧抓住国家实施乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划的大好机遇，以新农村建设和扶贫开发为载体，扎实抓好40个新农村省级重点村建设和两个市级新农村示范点建设。争取上级投入财政扶贫专项资金6000万元以上，完成自然村整村推进200个。坚持资源大整合、社会大参与、群众大发动，全面实施花山乡连片开发和以古、果珠两个整乡推进工程。打好消除农村茅草房攻坚战，确保各类安居工程项目全面竣工。继续抓好产业扶贫、小额信贷扶贫和老区开发等项目实施，力争全年稳定脱贫7.72万人。
（五）坚持不懈推进基础设施建设，努力突破发展瓶颈制约
坚持把基础设施作为保增长、增后劲、促发展的重要支撑。加强沟通衔接，积极配合做好宜毕高速镇雄段前期工作，力争明年上半年启动镇毕高速公路建设；全面抓好成贵铁路镇雄段援建工作。启动工业园区二级路连接线和县城二环线建设。分段启动实施镇牛二级公路改造项目，加快在建通乡油路建设进度，完成一批建制村公路硬化，抓好公路养护。加快胡家山水库建设进度，全面完成风岩沟水库等病险水库除险加固工程，扎实推进坝口河水库、苏木水库、安尔水库、红石桥水库提灌等重点骨干水源工程前期工作，完成塘房河泼机段、坪上河等中小河流治理，解决和改善16.5万农村人口饮水困难。全力实施农村电网改造升级和无电地区电力建设工程，完成户表改造3.5万户。确保五德110千伏输变电工程开工建设，完成盐源、雨河、花山3个35千伏变电站项目。积极支持移动“无线城市”和电信“智慧昭通”项目实施，加快建设信息化镇雄。
（六）坚持不懈推进改革开放，努力激活发展动力
坚持把改革创新作为经济社会发展的强大动力，用改革的办法、市场的手段破解难题、激发活力。
推进重点领域改革。扎实抓好财税体制改革，组建20个煤炭经营公司，全力抓好煤炭生产流通环节税费征管；严格控制“三公”等非生产性支出，集中财政资金支持重大项目建设和重点产业发展。扎实抓好事业单位分类改革，突破各种制度性障碍，引进和培养紧缺性中高级技术人才，提升事业单位和专业技术人才助推发展的能力。启动农村房屋产权制度和土地制度改革，全力推进户籍制度改革和农村金融改革。
着力破解发展难题。充分发挥政府在企业融资中的牵线搭桥作用，制订落实金融信贷考核奖惩办法，积极运用BT、BOT等融资模式，不断引进外来资金和吸纳民间资本投资发展镇雄，有效破解融资难题。坚持以城镇和工业上山试点为契机，编制完成全县低丘缓坡土地综合开发利用规划，努力盘活资源、挖掘潜力、合理调剂，加强建设用地报批工作，力争新增城市批次用地1000亩以上、工业用地600亩以上，确保重点项目建设用地供给，有效破解用地难题。严格执行排污许可制度，实现污染控制从“末端治理”向“源头控制”转变，努力争取更多排放指标，有效破解环境容量难题。
积极争取政策支持。政策是潜在的生产力，是最大的机遇。坚持一切从发展出发，认真寻找上级政策与镇雄发展的结合点，密切关注省市政策动向和资金项目动态，抓好规划衔接和项目对接，积极争取政策特殊倾斜，化政策机遇为加快发展的强大动力。
继续扩大对外开放。坚定不移把招商引资作为经济工作的主旋律、跨越发展的主抓手和工业强县的主引擎，高起点定位，大手笔谋划，以优惠的政策、优质的服务和诚恳的姿态，吸引大项目、大企业进入镇雄投资兴业，争取在资源精深加工、城市基础设施建设和社会事业发展等方面，引进实实在在的项目和投资。建立完善领导挂帅、部门负责和责任到人的“三位一体”责任体系，全面提升项目实施执行力，推进已签约项目落地并加快建设速度。全年完成招商协议引资50亿元以上，到位县外资金40亿元以上。
大力整治投资环境。牢固树立“人人都是投资环境，事事关系镇雄发展，处处维护镇雄形象”的全局观念，努力营造服务到位、办事高效、支持有力的政务环境，以优质服务推动发展加速。努力营造放心投资、安心发展、舒心生活的社会环境，保持全县齐心协力、奋勇争先的发展态势。努力构建尊重创业、崇尚实干、倡导致富的舆论环境，引导干部群众牢固树立创造财富的价值取向和勤劳致富的普遍认识。
大力发展非公经济。坚持思想上重视非公经济、政策上鼓励非公经济、行动上支持非公经济。不折不扣落实非公经济扶持政策，认真落实领导干部联系非公企业制度，加强政府同非公企业的有效沟通，全力支持非公企业组建行业大型集团，凸显非公经济对加快县域经济发展的支柱作用。力争非公经济增加值达到36亿元，占GDP比重提高两个百分点以上。
三、用心用情用力办好惠民实事，努力为群众谋利益、增福祉
各位代表，保障和改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点，必须进一步统一思想和集中力量解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使党和政府关注民生、改善民生的阳光照耀千家万户。
（一）以加快教科文卫事业发展为重点，进一步提升公共服务水平
坚持教育事业优先发展。重视抓好“普九”巩固提高，确保小学入学率不低于99%，年辍学率控制在1%以内；初中毛入学率不低于96%，年辍学率控制在2%以内。继续扩大学前教育和高中阶段教育规模，力争学前一年幼儿入园率达35%，高中阶段毛入学率达40%。实施校舍标准化建设战略，加快“校安”工程、义务教育薄弱学校改造项目进度，完成中小学校舍改扩建17.5万平方米，建成教师廉租住房4.6万平方米。开工建设城南中学和芒部、以勒两所高完中，启动建设4所乡镇幼儿园，鼓励引进高职院校建设项目。推进学校民主管理，实施校长公选试点。认真落实教师“国培计划”，补充教师800名。强化教育目标责任考核，确保教育教学质量稳步提升。认真抓好校园安全，确保教育教学工作正常有序。全面实施“农村中小学生营养改善计划”，确保农村义务教育阶段学生免费享受健康营养餐。
推动文化事业大发展、大繁荣。坚持一手抓繁荣，一手抓管理，完成本地广播电视节目全覆盖项目，推进乡镇综合文化站和农家文化大院建设，实施20户以下自然村广播电视“村村通”工程，抓好广播电视“户户通”项目，启动安恩溥故居修复工程。广泛开展文艺“三下乡”和“五进农家”活动，启动全民健身计划。加强民族传统文化、红色文化保护和传承，组建赤水源演艺有限公司。支持鼓励文艺创作发展，重视社会科学研究。扎实抓好对外宣传系列活动及“我是镇雄人”主题教育活动，着力培育和锻造镇雄精神。大力净化网络环境，加强未成年人思想教育。
着力提升公共卫生服务水平。加快县卫生监督所和场坝中心卫生院项目建设。认真实施基本药物制度。启动妇幼健康计划，加强艾滋病和其他重大传染病监测防控，有效处置突发公共卫生事件。强化食品药品安全和卫生监督执法，抓好省级药品安全示范县创建工作。积极争取和增加中医药事业发展投入，规范民办医疗机构管理。进一步完善县乡新农合监管机构，严厉查处打击套取新农合资金等违法违规行为。
统筹加快其他事业发展。进一步做好国防动员、国防后备力量建设和人民防空工作，加强军政军民团结。加强民族宗教工作，扶持少数民族地区经济社会发展，促进宗教和谐稳定。不断完善村民自治制度，完成第四届社区居委会换届和社区活动场所建设任务。继续抓好妇女儿童、红十字会、老龄、助残等工作，重视和加强防震减灾、统计调查、县志修编、气象、社会科学、邮政通信等事业发展，启动县档案馆建设项目。
（二）以落实各项惠民政策为重点，进一步提高群众生产生活质量
千方百计扩大就业。全年城镇登记失业率控制在4.5%以内，认真落实“贷免扶补”、小额信贷等鼓励创业、促进就业措施，全面落实免费职业介绍和职业培训政策，支持发展就业容量大的服务业和中小企业，提高县内投资企业当地用工比例。力争实现更多的高校毕业生、退伍军人、进城落户农村居民和城镇就业困难人员就业。抓好劳动人事仲裁调解，完善农民工工资保障制度，构建和谐劳动关系。
不断提升社会保障水平。全面实施新型农村养老保险和城镇居民社会养老保险，实现城乡养老保险全覆盖。继续扩大城镇医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，稳步提高城乡低保对象、农村“五保”人员、企业退休人员、高龄老人保障标准。规范敬老院管理，立项建设以勒片区中心敬老院。大力发展慈善事业，加强孤寡老人、残疾人、孤儿等贫弱人群救助扶持，认真实施唇腭裂和白内障贫困患者康复手术。
加快推进住房保障工作。全面完成2012年以前保障性住房建设任务，完善水电路等配套设施，确保全部分配入住，新增住房租赁补贴600户。全力实施9000套公租房项目，确保年内竣工3600套、基本建成4500套。
加强食品、药品价格和医疗、教育等服务收费监督检查，严厉查处哄抬物价、扰乱市场等违法行为，坚决治理交通运输领域乱收费、乱罚款等现象。规范“一事一议”管理，切实减轻群众负担。关爱农村留守儿童、留守妇女和留守老人。
（三）以落实可持续发展措施为重点，进一步打造优裕生存发展环境
持之以恒地抓好人口与计划生育工作。严格执行人口与计划生育利益导向机制和“一票否决”考核机制，强化医学监护，落实“一放二扎”，坚决遏制计划外生育和违法多孩生育。抓好流动人口计生服务和管理，强化计划生育打假和社会抚养费征收。全年计划生育率达到95%以上，人口出生率控制在11‰以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，计划外多孩生育控制在26人以内，征收社会抚养费3000万元。争创省级人口与计划生育优质服务县，力争杉树、碗厂、花朗、鱼洞实现整乡无计划外多孩出生。
切实提高资源保护和开发利用水平。抓好基本农田保护、灾毁地复垦和耕地质量提升工程，改造中低产田地4万亩，新增有效灌溉面积3.6万亩，实施农村“五小水利”工程5000件，力争有效灌溉保证率达到27%。抓好土地开发整理，加快在建土地整理项目进度，新启动22个土地开发复垦项目，盘活城镇存量建设用地300亩。抓好“三年找大矿”工作，严厉打击非法开采矿产资源行为。加强地质环境保护，不断增强地质灾害防治能力。
加强节能减排和生态环境建设。强化企业节能降耗管控，努力完成市下达的单位生产总值能耗控制任务。抓好农村沼气池和农村太阳能项目建设。实施全民绿化行动，重点推进等级公路、城市面山和城镇三大重点区域绿化工程，力争森林覆盖率达到24%。加强工业企业、城市生活污染整治，推进农村面源污染综合治理，严密防范重大污染事件发生。
（四）以推进社会管理创新为重点，进一步提升群众安全感和幸福感
切实提高群众工作水平。扎实开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群教育”活动，畅通群众对政府工作的知情渠道，拓宽群众自身利益诉求渠道，及时有效化解矛盾纠纷。
深化“法治镇雄”、“平安镇雄”创建活动。支持法检部门依法独立公正行使职权，积极推进“四五”依法治县和“六五”普法，重视社区矫正和矛盾调解工作。严厉打击刑事犯罪、毒品犯罪等各类违法犯罪，抓好外流贩毒整治。着力构建社会治安防控和社会管理服务体系，发挥合法社会组织在社会管理中的积极作用。认真落实重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度，加强网络舆情监管，有效预防和妥善处置群体性、突发性事件。
坚持安全发展。重拳抓安全，铁腕保安全！严格落实安全生产“两个主体”责任，严格执行县级领导挂钩乡镇安全生产制度，突出道路交通、煤矿、非煤矿山、消防、危险化学品、“锅容管特”等行业领域安全生产专项整治，严肃追究安全生产事故责任，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。
四、进一步提高工作绩效，树立政府工作新形象
各位代表，实现各项目标任务，关键在责任，根本靠落实。市委、市政府把今年作为“作风转变年、工作落实年”，市委三届二次全会要求，要大力弘扬“昭通精神”，牢固树立“昭通作风”，扎实提升“昭通速度”。我们必须坚决贯彻市委、市政府的部署和要求，在抓落实中提升政府工作绩效，在抓落实中凸显“镇雄精神”、“镇雄作风”和“镇雄速度”，推进政府工作有新作为，在服务群众中树立新形象。
（一）转变作风抓落实，以更加务实的作风推进发展
大兴求真务实、踏实干事之风，时刻把群众的需求作为工作的不变方向，把群众满意与否作为工作的判断标准，确保领导干部深入基层调研、住村蹲点时间和直接联系群众不打折扣，确保领导干部实实在在深入基层分析研究和解决问题。大兴吃苦耐劳、敢作敢为之风，树立敢负责、会干事、作风硬、能吃苦的良好形象，对既定工作，接受任务不讲条件，执行任务不打折扣，完成任务精益求精，以硬作风、硬措施落实硬任务。坚决制止不作为、乱作为、有令不行、有禁不止和推诿扯皮等不良行为。大兴时不我待、只争朝夕之风，增强时效观念，加快工作节奏，不发长而空的文件，少开大而虚的会议，确保发文、开会数量明显下降。
（二）干事创业抓落实，以更加开放的姿态接受监督
始终保持奋发有为的精神、拼搏向上的斗志、干事创业的激情，不甘落后、奋发有为。坚持眼睛向上看，紧贴国家产业政策和投资导向，千方百计跑项目、争资金；坚持身子往下沉，深入基层搞调研、抓落实，以实干论能力、以实绩比水平。严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协提案，严格落实人大及其常委会决议。推行阳光政务，增强政府工作的透明度和公众参与度。
（三）强化责任抓落实，以更加规范的管理提升效能
建立健全抓落实的工作机制，坚持重点工作项目化、项目建设责任化、项目责任具体化，把全年目标任务落实到单位、落实到责任人，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，实行时间倒计、任务倒推、工期倒排、责任倒查。建立健全奖优罚劣机制，加大治庸、治懒、治散力度，敢为人先、勇争一流！建立重要工作目标责任考核体系，强化效能督查和工作绩效考核，针对重点工作和重大项目，严格实行逐项督办、逐项问效、逐项考评。继续减少和规范行政审批事项，推行“集中办公”、“限时办结”和“跟踪服务”，优化工作流程，精简办事程序，切实提升政府效能和形象。
（四）廉政勤政抓落实，以更加清廉的形象取信于民
全面贯彻落实党风廉政建设各项规定，强化审计监督和行政监察，确保县公共资源交易中心建成运行，抓好投资企业投诉受理，加强涉农资金、工程建设项目及其他重点领域廉政风险点防控，努力从源头上预防和治理腐败。加强公务员队伍特别是领导干部的廉洁从政教育监督，切实抓好民主评议政风行风工作，严肃查处违法违纪案件。
各位代表，历史的目光注视着我们，人民的期望鞭策着我们。我们必须牢记为民宗旨，把握发展主题，创新工作理念，提升执政能力，切实担负起富民强县重任。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加进取的精神、更加务实的作风，凝心聚力、真抓实干，为建设幸福镇雄而努力奋斗，以更加优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
谢谢大家！
