各位代表：
我受县第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2011年主要工作回顾
2011年，县人大常委会在中共镇雄县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，自觉服从和服务于全县工作大局，依法履职，求真务实，积极而为，圆满地完成了县十四届人大四次会议确定的各项任务，为推进我县民主法治建设、促进经济快速发展、保障民生改善以及维护社会和谐稳定做出了积极贡献。
一、围绕中心，促进发展，审议决定事项作用明显
常委会紧紧围绕县委“123456”发展思路，坚持把工作的着力点放在经济建设、民主政治建设、社会事业建设、生态环境建设等重大事项上，努力促进我县各方面健康协调发展。一年来，共召开常委会会议8次、主任会议13次；听取和审议“一府两院”工作报告15项，作出决议决定12项，形成审议意见8份；开展专题调研3次，形成调研报告9篇；依法任免国家机关工作人员37名。
（一）审议经济建设事项，促进社会生产力发展。常委会不断加强和改进对全县国民经济和社会发展年度计划、财政预算执行情况的审查，及时作出决议决定，注重督促落实，以确保全县经济社会发展既定目标任务的顺利完成。一年来，先后听取和审议了县人民政府关于2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于镇雄县2011年1—6月地方财政预算执行情况的报告，提出了具有针对性的意见，要求县人民政府立足于“十一五”发展基础，不断抢抓发展机遇，强化“三农”工作措施，突出工业经济发展地位，加快重点工程建设步伐，加强税收征管，千方百计“调结构、转方式、保增长”，确保我县“十二五”经济社会发展良好开局；审查批准了镇雄县2010年地方财政决算和2011年地方财政预算部份调整方案，针对2010年度镇雄县本级预算执行和其他财政收支情况审计工作报告中披露的问题，要求县人民政府高度重视，着力抓好审议意见落实，确保各项工作顺利推进。围绕农业增效、农民增收这个重点，专题听取和审议了关于生猪标准化规模养殖情况的报告，要求进一步重视企业带动，促进生猪产业发展；进一步规范审批程序，落实生猪扶持政策。积极参与华电镇雄电厂电煤供应、煤矿安全质量标准化建设等专题会议研究，着力推动“工业强县”战略实施。配合省、市人大搞好“省直管县”财政改革试点情况调研，加快推进我县“省直管县”财政改革操作进程。
（二）审议民主政治建设事项，大力推进依法治县进程。常委会坚持把加强社会主义民主法制建设作为根本任务来抓，有力地推动了“依法治县”战略的实施。一是大力推进民主政治建设。常委会根据上级人大代表名额分配及有关要求，认真组织召开县十四届人大五次会议，切实依靠县委领导、充分发扬民主、严格依法办事，顺利选举产生昭通市第三届人民代表大会代表90名，圆满地完成了选举任务。二是大力推进法制教育。听取和审议了关于在全县公民中开展法制宣传教育第六个五年规划和镇雄县依法治县第四个五年规划，作出了关于进一步加强法制宣传教育的决议，并积极指导有关部门开展活动，推动“四五”依法治县规划和“六五”普法规划工作的进一步落实。三是大力推进依法行政。常委会根据监督法和省、市人大的要求，为进一步促进政府依法行政，制定了《镇雄县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，并明确规范性文件的备案审查范围、备案审查程序，为进一步提高依法行政水平提供了制度保障。
（三）审议社会事业建设事项，积极推动教育均衡发展。常委会十分关心和重视社会事业建设，适时组织人员就城区中小学教师招考、新闻宣传系统工作人员选调、学术技术带头人评选培训、校园安全工程建设、药品采购及医院设施建设等进行检查和督促，针对存在困难和问题，提出指导性意见，切实把工作力量凝聚到落实县委“科教兴县”战略部署上来。去年7月，常委会组成人员及部份人大代表在深入调研我县职业教育工作情况的基础上，听取和审议了县人民政府专项工作报告，指出我县职业教育工作存在与国家职业教育发展形势不相适应、与市场紧缺技能型人才需求不相适应、与当前经济社会发展思路不相适应、与服务“三农”现实需要不相适应的四个“不相适应”问题，认为大力发展职业教育是将我县富余劳动力转化为人力资源优势的迫切需要，是推动我县一、二、三产业协调发展的迫切需要；提出要转变办学理念、坚持市场导向，加大经费投入、加强基础建设，深化体制改革、激活发展潜力，整合教育资源、完善培训网络，创新培养方式、走市场化办学道路，为我县教育实现均衡发展起到了积极作用。
（四）审议生态环境建设事项，促进人与自然和谐发展。加强生态环境保护，建设生态文明，是新时期构建和谐社会的内在要求。常委会紧密结合实际，认真贯彻落实县委“可持续发展”战略，高度重视生态环境建设及保护工作，在深入罗坎、木卓、碗厂、雨河、以古、场坝等6个乡镇、13个村调查摸底的基础上，专题听取和审议了全县核桃、木漆、竹子产业发展情况报告，认为发展核桃、木漆、竹子产业不仅有助于富民兴县，切合“森林云南”和桥头堡建设需要，更有助于改善镇雄生态环境；针对发展现状与既定目标存在较大差距的问题，要求县人民政府进一步抓好产业规划，强化科技服务，落实管护责任，严格考核办法。认真组织开展了以“水资源保护、水污染防治”为主题的2011年环保世纪行活动，深入芒部、赤水源、乌峰等乡镇及县城二水厂取水口、红石桥水库等重要水源保护点，实地查看水资源保护及水污染防治工作，重点检查了洗白河沿岸企业排污情况，着力督促排污不达标企业落实整改措施；此次活动得到了社会各界积极响应，获得了市环保世纪行组委会表彰奖励。
二、突出重点，注重实效，法律监督职能明显强化
常委会坚持把法律监督摆在重要位置，不断加大工作力度，积极探索多种有效途径，努力促进宪法、法律和法规在我县的有效实施。
（一）认真开展执法检查。常委会根据我县改革发展稳定的具体情况，针对性地选择部份法律法规，集中力量，有计划、有重点地开展执法检查。去年8月，针对县内食品安全监管工作面临的形势，常委会组织了部份人大代表，深入50余家食品生产加工企业、经营销售场所、餐饮服务单位，对贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》情况进行执法检查，有力地保障了广大人民群众的身体健康和生命安全。积极配合市人大执法检查组，深入我县少数民族乡镇，检查《云南省民族乡工作条例》贯彻执行情况，针对问题和不足，提出检查意见，有力地促进了我县民族乡镇民族政策的贯彻落实。
（二）切实强化司法监督。常委会坚持把加强司法监督、促进司法公正作为法律监督的重点，不断加大对司法机关的监督和支持力度。去年11月，听取了县人民法院关于刑事审判工作情况的报告，要求进一步提高法官思想政治素质，打造一批专业化、专家型刑事审判法官队伍。听取和审议了县人民检察院关于刑事审判法律监督工作情况的报告，要求检察院加强队伍建设，注重工作配合，进一步实践“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题。专题听取了县公安局2011年工作情况报告，强调公安工作要围绕县委、县政府中心工作，适应广大人民群众安居乐业的需要，把保卫工作纳入核心工作内容，依法打击各类违法犯罪活动，加强整治社会治安环境，更好地服务全县经济社会发展。
三、关注民生，维护民权，群众工作取得明显效果
在县委的统一部署下，常委会坚持奉行“一切为了群众、一切依靠群众”的宗旨，自觉维护广大人民群众的根本利益，深入调查研究，认真听取民意，综合运用各种方式，督促民生问题的有效解决。
（一）关注民生，努力解决群众热点问题。去年，我县再次遭遇极端干旱天气，导致农作物大面积受灾，农村人畜饮水困难；常委会高度重视受灾群众生产生活，及时组织力量深入乡村抗旱救灾。积极参与全县扶贫开发、茅草房改造等工作，积极协调落实产业扶贫项目，认真落实挂钩帮扶责任。时刻关注民生，把促进民生问题的有效解决作为人大加强和创新社会管理的出发点和落脚点，切实围绕人民群众普遍关注的上学难、就业难、看病贵、烧煤贵等热点问题，积极开展专项询问、专项调研，促进有关方面改进工作、解决问题。
（二）维护民权，保障广大群众根本权益。常委会始终把广大人民群众的根本利益放在高于一切的位置，切实维护民权、保护民利，真正做到想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，帮群众之所需。高度重视失地农民安置及养老保障、强农惠农政策落实、农村居民最低生活保障、农民工正当权益维护等问题，努力探索多种有效途径，积极向县人民政府及相关部门提出意见，推动问题解决。先后配合省人大代表视察了我县农业人口转移情况和县城建设、集镇建设以及山地集镇建设情况；配合市人大调研了人口和计划生育工作，实地了解计划生育优惠政策落实情况。
（三）畅通民情，认真倾听人民群众呼声。常委会始终把做好信访工作作为广开言路、畅通民情的一项重要工作来抓，认真倾听群众呼声，深入了解群众疾苦，及时掌握群众脉搏，切实尊重群众意见；进一步完善了领导分工责任制，明确了交办、转办和督办的相关程序，切实提高信访工作效率和质量。对每一信访件，坚持逐件登记、审核，明确流转，并由分管领导和对口委室负责督办，实实在在地帮助群众排忧解难；对一些群众反映强烈、涉及面较广、内容复杂疑难的信访件，通过走访、调查等形式，会同相关单位共同探讨解决办法。一年来，共办理来信15件，接待来访群众36人次，信访件办结率达100%。
四、积极探索，优化服务，代表工作基础明显筑牢
常委会始终把代表工作作为一项基础性工作来抓，不断探索和完善代表工作新机制、新途径，切实为代表依法履职提供保障和服务。
（一）注重提高人大代表整体素质。常委会坚持通过以会代训、专题学习、寄发资料等形式，切实加强代表学习和培训，不断丰富代表履职经验，增强代表履职责任感和使命感，提高代表依法履职能力。坚持人大代表列席常委会会议制度，适时组织代表听取“一府两院”重点工作报告，去年代表列席有关会议达20余人次。积极为代表征订人大工作刊物，寄发《镇雄人大》和常委会《会刊》，不断拓宽了代表的知情知政渠道。
（二）充分发挥人大代表主体作用。认真组织开展闭会期间代表活动，是充分发挥人大代表作用的重要保证，加强代表小组建设，是增强代表活动实效的关键环节。常委会注重把代表闭会期间的活动与自身行使职权有机结合起来，切实加强代表小组制度建设、设施建设和活动内容等方面的指导，促进代表小组活动更加制度化和规范化。各代表小组紧紧围绕镇雄改革发展稳定大局，有组织、有计划、有针对地开展经常性的活动，形式灵活多样，内容丰富多彩，效果十分明显。一年来，先后组织和指导部份代表小组，深入一线，贴近群众，着力围绕产业结构调整、重点工程建设、工业园区建设、招商引资工作等进行执法检查、专题调研、集中视察等，提出了许多有价值的意见和建议；组织代表旁听案件审理，视察检察机关诉讼活动法律监督工作，实现代表对司法工作的“零距离”监督；组织代表参加政风行风评议、教师公开招聘监督工作等，丰富代表活动形式，较好地发挥了代表的主体作用。
（三）抓好代表议案建议督办工作。代表提出议案、建议、批评和意见，是代表发挥作用的重要体现。常委会高度重视代表议案建议办理工作，进一步完善制度，健全机制，加强指导，采取多种方式进行认真督办。县十四届人大四次会议期间，代表提出并经大会审议决定议案1件，提出建议、批评和意见49件。关于对县城环城北路进行治理的议案，县人民政府高度重视，及时研究启动，切实将全长3259米的环城北路改建作为提升镇雄城市形象的民生工程、德政工程来抓，竭力为全县人民交上一份满意的答卷。关于代表所提建议、批评和意见，均交相关部门承办，已全部办复；从反馈情况看，代表满意率和基本满意率达90.6%，有效促进了一批实际问题的解决。
（四）促进乡镇人大工作规范开展。支持乡镇人大依法履行法定职权，努力帮助乡镇人大解决工作中的困难和问题，促进乡镇人大工作规范开展。去年，常委会坚持实行领导分片联系、指导乡镇人大工作制度，督促检查乡镇人大工作开展；经常了解掌握乡镇人大工作动态，不断总结推广和交流人大工作经验；坚持乡镇人大主席列席常委会会议制度，邀请参与执法检查、工作视察和专题调研等，有效促进县乡人大工作互动，提高工作水平。
五、求真务实，与时俱进，自身履职能力明显提高
常委会始终把自身建设作为一项重要任务来抓，着力推进思想建设、制度建设和作风建设，不断增强常委会组成人员的责任感和使命感，努力提高依法履职的能力和水平。
（一）加强学习，强化思想建设。按照中央、省委、市委和县委的指示精神，常委会切实把学习放在突出位置，深入贯彻党的十七大和十七届四中、五中、六中全会以及省第九次党代会、市第三次党代会、县第十一次党代会、县十一届三次全委会议精神，进一步增强以科学发展观统领人大工作的自觉性；深入推进党风廉政建设，以构建和谐机关为目标，不断强化为“三会”服务、为代表服务、为人民服务的意识。一年来，举办理论中心组集中学习会3次、机关干部专题学习会2次，先后有6人次参加了省、市人大组织的业务培训；同时，注重吸收其他县区好的工作经验和做法，不断提高我县人大工作水平。
（二）明确职责，推进制度建设。根据适应经济社会发展和新时期人大工作的需要，常委会不断总结实践经验，继续沿着“依法建制，以制履权”的工作思路，进一步修订了常委会议事规则、常委会领导分工及委室联系单位制度。结合人大机关机构建设实际，进一步明确了委室工作职责和运作程序；各委室不断完善工作机制，加强工作协调，各项工作规范有序开展。
（三）转变作风，强化机关管理。严格执行机关各项规章制度，强化内部管理，保障日常工作规范有序运转；坚持把转变作风贯穿于自身建设始终，从严要求，从严管理，努力推进服务型、创新型、务实型和廉洁型机关建设；坚持以人为本，鼓励创先争优，机关各项事务管理水平有了新的提高，服务保障功能和参谋助手作用得到有效发挥。
各位代表，过去的一年，常委会各项工作取得的成绩和进步，是县委正确领导和上级人大指导的结果，是全体代表、常委会组成人员与机关工作人员共同努力的结果，也是“一府两院”及县直各部门积极配合、大力支持的结果，更是全县百万人民群众关心信任的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向所有关心、支持人大工作的各级组织、社会各界和全县人民表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，常委会工作仍然存在一些不足和需要改进的方面。主要是：对一些事项的审议意见针对性、可操作性还不够强；审议意见落实情况的跟踪督查有待进一步强化；代表履职渠道有待进一步拓宽；自身履职能力和水平与新形势新任务的要求还有不相适应的地方。我们将高度重视这些问题和不足，在今后工作中采取有效措施，努力予以解决。
2012年主要工作任务
各位代表，2012年是我县实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是加快转变发展方式的关键一年。做好今年的各项工作，对于我县紧跟云南桥头堡建设步伐、加快经济发展、促进社会和谐，具有十分重要的意义。2012年县人大常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央、省委、市委和县委的重大决策部署，依法履行各项职责，坚持人民代表大会制度，突出“稳增长、调结构、惠民生、促和谐”等重点领域监督，不断加强自身建设，充分发挥代表作用，积极推进我县民主法制建设和依法治县进程，着力促进镇雄经济社会又好又快发展。为此，今年常委会将着重做好以下四个方面工作：
一、以促进科学发展为主题，突出重点抓大事
常委会将继续围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，抓住事关全局的重大事项以及直接关系人民群众切身利益的重大问题，适时依法作出决议、决定，使县委的主张与人民的意志统一起来，努力推动各项重要决策得到全面贯彻落实。继续突出增投资、扩总量、强产业等重点工作，深入调查研究，广泛汇集民智，努力使常委会作出的决议、决定符合实际，顺应民意，竭力推动镇雄经济社会发展再上新台阶。
二、以提高工作实效为目的，强化监督增力度
常委会将继续坚持“议大事、抓重点、求实效”的原则，认真贯彻落实监督法，更加突出监督工作的针对性和实效性，综合运用多种监督方式，加大监督力度，切实推动“一府两院”依法行政、公正司法。一是强化经济运行情况监督。密切关注全县国民经济运行情况，适时研究出台《镇雄县人民代表大会常务委员会审查和批准决算、预算调整方案，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况报告，听取和审议审计工作报告办法》，加强经济形势分析，增强经济监督实效，更好地服务和保障镇雄县域经济平稳较快发展。二是强化民生热点问题监督。重点就医疗卫生体制建设、城镇基础设施建设、社会保障体系建设、教育基础设施建设、社会治安防控体系建设等方面工作，开展专题调研，组织人大代表视察，听取和审议专项工作报告，促进一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到解决，切实保障人民群众共享改革发展成果。三是强化“三农”工作监督。坚持把解决“三农”问题放在重要位置，巩固和加强农业基础地位，加快推进农业产业化进程，推动农村基础设施改善，认真听取和审议有关专项工作报告；进一步加大强农惠农政策监督检查力度，努力促进整乡推进、农村危房改造、茅草房改造、中低产田地改造、农田水利基础设施建设等惠农项目的落实，推动“三农”工作健康稳步发展。四是强化法律实施情况监督。挑选3至4部涉及当前经济发展、社会稳定以及民生热点等方面的法律法规，采取视察、调研、执法检查等形式，上下联动，形成合力，深入了解法律法规的实施情况，找准问题，跟踪监督，督促有关部门认真整改落实，确保法律法规在我县区域内得到全面正确有效实施。
三、以发挥代表作用为主体，务实进取强素质
常委会将继续重视发挥代表的主体作用，充分尊重代表依法享有的民主权利，切实保障代表依法履职。一是进一步加强和改进代表工作。按照中央、省委、市委和县委关于做好新形势下群众工作的有关要求，进一步密切代表与人民群众的联系，认真组织代表开展调研视察活动，努力拓宽代表联系群众的渠道；继续加强对闭会期间人大代表活动的组织和指导，创新活动载体，丰富活动形式，拓展活动领域，增强活动效果；继续改进和完善代表列席常委会会议制度，切实做好代表履职服务保障工作，努力拓宽代表知情知政渠道；进一步完善代表学习培训机制，采取多种有效方式，不断提升代表政治素质和履职水平。二是进一步加强代表议案建议督办工作。继续坚持把代表议案建议办理工作与常委会工作有效结合起来，加大议案和重点建议督办力度，认真审议代表议案，督促承办单位严格依法办理代表建议，努力提高代表议案建议办理质量和实效。三是切实抓好县乡两级人大换届选举。今年下半年至明年初将进行县和乡镇两级人大换届选举，按照新修改的选举法和代表法，将第一次在城市和农村以相同人口比例选举人大代表，这是统筹城乡、缩小差距的重大政治改革举措。常委会将在县委的统一部署下，严格按照上级人大要求，深入研究换届选举工作面临的新形势和新情况，加强宣传，搞好培训，依法指导，切实做好县乡两级人大换届选举工作。
四、以突出自身建设为抓手，依法履职提水平
今年是本届人大常委会任期的最后一年，我们将继续坚持围绕中心不动摇、服务大局不松劲、履职为民不懈怠，继续加强自身建设，着力提高依法履职水平。高度重视思想建设，始终在思想上和行动上与县委保持高度一致，不断增强做好人大工作的责任感、使命感和光荣感，自觉树立强素质、求进步、做贡献的思想。高度重视组织建设，进一步完善各委室工作机制，充分发挥各委室作用，提高常委会整体工作水平。高度重视作风建设，牢固树立群众观念，始终保持同人民群众的密切联系，积极维护群众利益；继续深入推进创先争优活动，全面加强机关效能建设，努力提高工作效率和服务质量。
各位代表，新形势新任务对人大工作提出了新要求，常委会深感任务艰巨、使命光荣。让我们在中共镇雄县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职责，解放思想，振奋精神，坚定信心，顽强拼搏，为加快推进镇雄经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展而继续努力奋斗！
