（2014年1月19日）
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委九届七次全会、市委三届五次全会精神，总结2013年工作，深入分析发展形势，部署全面深化改革和2014年工作，动员全县广大党员和各族干部，解放思想、深化改革，抢抓机遇、奋力拼搏，强势推进镇雄科学和谐跨越发展，为加快建成小康镇雄打下坚实基础。
下面，我受县委常委会委托，向全委会作工作报告。
一、顽强拼搏、砥砺奋进，发展成效显著
2013年，在市委、市政府的坚强领导下，县委团结带领全县各族干部群众，紧紧围绕全年目标任务，积极应对复杂多变的发展形势，坚持以加快发展为第一要务，以改善民生为第一要事，以作风转变为第一保障，抢抓机遇、创新举措，破解难题、加快发展，继续保持了经济实力稳步提升、社会事业长足进步、社会大局和谐稳定、党的建设全面加强的良好局面。
（一）综合实力持续提升。全县生产总值预计完成96.4亿元、同比增长16%。规模以上固定资产投资预计完成67.6亿元、同比增长31.9%。社会消费品零售总额预计完成27.7亿元、同比增长13.5%。全口径财政总收入完成16.3亿元、同比增长19.2%，地方公共财政预算收入完成5.88亿元、同比增长15.3%。城镇居民人均可支配收入预计完成16489元、同比增长15.2%，农民人均纯收入预计完成4496元、同比增增长20.3%。金融机构各项存款余额达130.25亿元、比年初增长21.32%，各项贷款余额达64.99亿元、比年初增长10.48%。
（二）基础设施不断夯实。交通建设实现历史性突破，镇毕高速、成贵铁路启动建设，工业园区二级公路连接线快速推进，通村硬化路工程加快实施。水利基础设施建设稳步推进，胡家山水库大坝即将封顶，坝口河水库即将开工，苏木水库项目上报审批，饮水安全、“五小”水利和中低产田地改造工程持续推进。电网工程实施步伐加快，建成塘房变电站和乌屏变电站，黑树变电站基本完工，农网改造力度持续加大。城镇建设高位推进，城乡规划实现控制性详规全覆盖，县城房地产项目快速推进，南部新区城市主干道、安置点等项目建设进展顺利，集镇建设改造阶段性任务全面完成，五德、坡头等集镇新区建设加快推进，美丽村庄建设有序开展。
（三）产业发展提质增效。高原特色农业提速发展，粮食生产实现十连增，烤烟产业持续发展，生猪养殖基地、肉牛养殖场快速推进；建成150万亩林产业基地，启动建设30万亩新增木漆基地，蔬菜、天麻、魔芋等特色产业加快发展；大力培育发展农业庄园。新型工业质效双增，建成园区标准厂房5万平方米，园区道路、污水处理厂等配套设施加快建设；原煤产量再创历史新高，全力支持华电镇雄电厂、三和水泥厂最大限度释放产能，煤化工、硫化工、页岩气化工、硫磺矿渣磁选炼钢等重大工业项目前期工作有序开展；雨润集团生猪屠宰和饲料加工项目即将建成投产；水晶产业园启动建设，引进一批轻工项目入园发展。现代服务业提档加速，以劳务输出、旅游、商贸、物流、金融、房地产等为主的服务业加快发展。
（四）民生保障明显改善。全县全年财政用于民生方面的支出达40.63亿元，占公共财政支出的86.13%。乌蒙山片区扶贫攻坚规划全面完成，连片开发、整乡推进项目进展顺利，产业扶贫、整村推进、易地搬迁等项目加快实施，实现8万贫困人口稳定脱贫。启动建设城南中学，妥善解决“民代师”遗留问题，兑现边远艰苦地区教师生活补助，教育教学质量明显提高。基层医疗卫生服务体系不断完善，城南医院建设加快推进，成功创建二级甲等医院2个，新农合参合率达96.54%。强势推进人口计生工作，成功创建为省级计划生育优质服务县。群众性精神文明创建活动深入开展，文化惠民工程加快实施，水晶、刺绣、紫砂石壶等文化产品快速发展。坚持发展带动就业，全面落实各项扶持政策，新增城镇就业人员3516人。城乡居民养老保险实现全覆盖，城乡低保对象动态管理步入常态化。廉租房、公租房建设快速推进，农村危房改造及地震安居工程深入实施。严肃查处违规违纪享受廉租住房行为，配租入住工作有序推进，深受广大干部群众好评。
（五）灾后重建成效明显。县委紧紧团结全县各族干部群众，团结一心，众志成城，抗灾救灾及灾后恢复重建工作扎实有效。全力抓好“9·7”地震灾后恢复重建，完成民房恢复重建4259户，受灾农户全部搬入新居。强力推进果珠“1·11”山体滑坡、中屯“1·28”山体崩塌灾后恢复重建，灾区交通、教育、扶贫开发等重建工程全面完工，安置点基础设施建设进度加快，民房建设抓紧施工，春节前部分灾民可搬入新居。
（六）改革开放步伐加快。撤县设市申报工作有序开展，撤销乌峰镇设立街道办事处工作加快推进。户籍制度改革继续深化，“农转城”超额完成市、县下达目标任务。事业单位分类改革顺利推进，集体林权制度配套改革稳步实施，公立医院改革试点有序开展，乡镇初级中学收归县教育局直管改革全面启动，木卓“三权”改革试点扎实推进。投融资改革取得实效，政府性投资项目BT模式有效推行，富滇银行镇雄支行挂牌运营，新组建县工投公司、立信融资担保有限公司。首次推行乡镇和部门招商引资工作机制，招商引资成果丰硕，市外项目到位资金71.15亿元，超额完成市级下达目标任务，连续五年名列全市第一。
（七）民主法制同步推进。积极支持县人大及其常委会、县政府、县政协依法履行职能，统战民族宗教工作扎实有效，工、青、妇等群团组织桥梁纽带作用充分发挥。深入推进平安法治镇雄建设，健全完善治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，强力整治治安突出问题及外流贩毒，大力排查化解矛盾纠纷，矿地和谐创建有序推进，社会持续和谐稳定。开展领导干部开门接访、带案下访活动形成常态化，县乡村信访信息化系统建成投入使用，妥善处理了一批影响社会稳定的信访积案和热点难点问题。严格落实安全生产责任制，突出抓好重点领域专项整治，安全生产形势持续好转。国防后备力量建设与经济社会建设全面统筹，民兵应急队伍参建参治维稳抢险作用明显，军政军民团结局面不断巩固。
（八）生态建设力度加大。深入开展“七彩云南·生态镇雄”保护行动，扎实推进“森林镇雄”建设，大力实施生态建设工程，启动城镇面山、公路沿线绿化工程，森林覆盖率不断提高。硫磺冶炼废渣综合处置及生态恢复工程项目前期工作基本完成。沼气、节能灶、太阳能等清洁能源加快建设。强化环保执法监管，加大环境污染治理力度，自然生态环境有所改善。
（九）党的建设全面加强。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，理论武装工作切实加强。“四群”教育活动深入开展，党的群众路线教育实践活动试点工作扎实有效。县乡人大和政府、县政协以及村“两委”换届工作圆满完成，领导班子和领导干部结构不断优化。建立完善党组织内部工作制度133个，进一步推进了各级领导班子内部制度规范化。基层服务型党组织建设统筹推进，各级党组织服务水平明显提升。健全完善干部考核评价机制，加强干部基层实践锻炼，探索凭实绩选拔干部工作深入推进。高度重视人才工作，组织评选了镇雄首届“名家名师名医”。反腐倡廉工作扎实推进，党风廉政建设责任制全面落实，严格执行中央八项规定和省、市、县实施办法，强力整治“四风”，加大案件查办和行政责任追究力度，全年党政纪立案查处46件66人，问责党员干部19人。
刚刚过去的2013年，我们走过了不平凡的历程，全县党员、干部和各族群众奉献了激情，发挥了智慧，付出了艰辛，创造了镇雄经济社会发展史上具有里程碑意义的辉煌业绩：全县生产总值、工业总产值双双接近“百亿”元；成功申报“全国产粮大县”；原煤产量突破1450万吨，“全国原煤产量前百名县市”位次排名持续前移；高速公路、铁路建设实现“零”的突破。成绩来之不易，精神难能可贵，应倍加珍惜和继续发扬。
二、把握重点、统筹推进，坚决打好全面深化改革这场攻坚战
全面深化改革，是党中央面对新形势新任务，站在新的历史起点上，为全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦所作出的重大战略部署。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为全面深化改革制定了科学指南和行动纲领。省委九届七次全会对全省全面深化改革进行了动员部署。市委三届五次全会对全市全面深化改革作了具体安排。我们要把思想和行动统一到中央和省委、市委决策部署上来，把智慧和力量凝聚到推进全县各项改革任务上来，按照“正确、准确、有序、协调”的要求稳步推进各项改革。
（一）深入开展调研。全面深化改革，我们必须大兴调查研究之风，始终把调查研究作为全面深化改革的重要基础工作，围绕我县深化改革中带有全局性、战略性、前瞻性的重点和难点问题开展调研。一是围绕重点领域和关键环节开展调研。全面深化改革需要全面推进、系统推进、整体推进，更要在重点领域和关键环节取得突破。党的十八届三中全会对全面深化改革进行了全面系统部署，改革涉及领域之多、范围之广前所未有，且改革的举措关联耦合，牵一发而动全身，只有进行广泛深入调研，才能摸清情况、把准脉搏、找准“穴位”、分清轻重缓急，既要增强改革的全面性、系统性、整体性，更要准确把握改革重点、撕开突破口、开创新局面。二是围绕制约改革的难点开展调研。全面深化改革，面临的形势远比以往更加敏感繁杂，要过深水区、啃硬骨头、涉险滩，冲破思想观念的束缚和利益固化的藩篱，就需要我们围绕影响和制约我县全面深化改革的难点扎实开展调研，深入分析制约我县全面深化改革即将面临的困难和问题，在掌握情况、科学研究的基础上，解放思想、敢于突破、稳扎稳打、扎实推进，切实破解改革难题，确保各项改革任务稳步推进。
（二）着力破解难题。全面深化改革，必须立足镇雄实际，着力破解制约改革发展的重大难题。一是着力破解因循守旧、观念落后制约改革发展的难题。坚持解放思想，破除思想僵化、墨守成规、固步自封、不思进取的思想观念，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，为全面深化改革提供思想保证。二是着力破解精神懈怠、能力不足制约改革发展的难题。坚持提振精神，破除不思进取、等待观望的落后观念，树立立说立行、务实创新的干事创业意识，主动作为、勇往直前，争当加快跨越发展的领头雁和急先锋。坚持正确的用人导向，健全完善重实干、重实绩的干部考核评价使用体制机制，从干部任用、人才培养、学习培训上下功夫，全面提高干部素质，着力打造一支用心想事、用心谋事、用心干事、用心成事的干部队伍。三是着力破解基础滞后、条件不足制约改革发展的难题。坚持不懈打牢基础，积极探索并采取多元化融资模式，全力以赴夯实交通、水利、电力、城镇建设四大基础，着力改善全县发展条件。四是着力破解产业弱小、活力不足制约改革发展的难题。坚持产业富县战略，深刻认识全县发展“短板在产业、软肋在产业、希望在产业”的战略判断，全力推动产业跨越发展，加快构建现代产业体系，坚定不移走产业持续发展道路。五是着力破解体制不顺、机制不活制约改革发展的难题。坚持开拓创新，破除体制机制弊端，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
（三）把握改革重点
第一，坚持和完善基本经济制度，充分激发市场主体活力。完善市场规则和价格机制，建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制。完善现代企业制度，健全现代产权制度。深化投融资体制改革，放宽产权限制和民间资本准入条件，对部分准公益政府投资项目引入市场机制，加大政府向社会购买服务力度。深化财税体制改革，健全公共财政体制。规范城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。深化矿产资源配置体制改革，构建统一开放、竞争有序的矿业权市场。促进地方金融创新发展，大力发展混合型经济，大力支持非公经济发展，构建开放型经济新体系。
第二，加快推进政府职能转变，建设服务型政府。正确履行政府职能，清晰定位政府在市场经济条件下的职能和作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。推进新一轮机构改革和事业单位分类改革，统筹党政群机构改革，理顺部门职责。加快行政审批制度改革，承接中央、省、市下放的审批权限，清理规范和取消一批审批事项。建立健全行政权力网上公开透明运行机制，加快政务服务体系建设，推行阳光审批，提高审批效率。
第三，加快推进农村综合改革，壮大高原特色农业。构建新型农业经营体系，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进农业经营方式创新。加快土地承包经营权确权登记颁证，允许并鼓励农民将承包经营权流转、抵押、担保，以承包经营权入股发展多种形式规模经营。坚持农村土地集体所有权，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农民宅基地用益物权，稳步扩大“三权三证”试点范围。深化集体林权制度改革，完善集体林权流转制度，建立规范有序统一的林权流转市场。完善“三农”工作机制，认真落实各项“三农”投入和补贴政策。创新扶贫开发机制，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫工作格局。
第四，加快推进城乡一体化发展，构建新型工农城乡关系。完善统筹城乡发展体制机制，构建“区域分工合理、主体功能清晰、县内良性互动、公共服务均等化”的县域发展新格局。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，维护农民生产要素权益，保障农民公平分享土地增值效益。加快推进新型城镇化建设，构建布局合理、富有特色、充满活力、生态宜居的新型城镇化体系。推进农业转移人口市民化，引导和鼓励农业转移人口优先向县城和乡镇集镇转移，促进农业转移人口有序实现市民化。
第五，加强社会事业改革创新，促进基本公共服务均等化。深化教育综合改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，大力促进教育公平。深化医药卫生体制改革，统筹推进医疗事业综合改革。促进就业创业，加快构建和完善政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善社保制度，全面提高社会保障能力。完善文化管理体制和市场体系建设，强化公共文化服务，建立文化公共服务体系建设机制，促进基本公共文化服务标准化、均等化。推动科技创新，建立产学研协同创新机制，建立和完善科技服务体系。
第六，加强生态文明建设，打造美丽新镇雄。健全自然资源资产管理制度，探索建立放活使用权、保障收益权、规范转让权的管理机制，完善自然资源监管体制。实行生态红线管控制度，协调好经济发展规划与生态功能规划的关系。实行生态补偿和资源有偿使用制度，创新生态环境保护管理机制，严格执行环境影响评价制度。
第七，加强社会治理体制创新，建设平安法治镇雄。改进社会治理方式，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会治理机制。激发社会组织活力，创新社会组织扶持培育管理机制，完善社区社会组织管理机制。创新矛盾化解机制，拓宽社情民意表达渠道，及时妥善处理群众的合理诉求。健全公共安全体系，全力保障地区公共安全。提升社会治理法治化水平，深化行政执法体制改革、司法体制改革，加强社会普法教育，提高依法治县的能力和水平。
第八，加强政治文明建设，凝聚发展合力。改进党的领导，健全党委领导、人大主导、一府两院行政执法、政协民主监督和公民有序参与的机制。推进人大创新，支持、促进“一府两院”把全面深化改革的任务落到实处。强化协商民主，积极推进协商民主制度化、规范化、程序化。健全权力运行机制，全面推进党政部门权力公开、规范运行。深化惩防体系建设，加快形成不敢腐、不能腐、不易腐的保障机制。健全作风建设机制，促进作风改进常态化。加强基层民主，建立“民本导向、民意引领、民智参与、民生共享”的改革新机制。
第九，强化领导，确保改革顺利推进。切实加强对改革的领导，全面深入推进改革实践，确保各项改革落到实处。强化组织和人才保障，不断提高领导班子和党员、干部推动改革的能力和水平。营造良好社会氛围，最大限度凝聚改革共识，营造全社会深化改革的氛围。切实抓好贯彻落实，统筹做好改革发展稳定工作，争取全县改革实践取得最大效益。
三、坚定信心、奋勇争先，全力推动镇雄新跨越
今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是全面实现“十二五”规划目标任务、加速跨越发展的攻坚之年。做好全年的工作，对推进镇雄全面深化改革，维护改革发展稳定大局，推动全县经济社会提速大发展、实现新跨越，意义重大、影响深远。
当前，全球经济延续缓慢复苏态势，回升基础不够稳固，增长动力尚不明朗。国内发展进入增长速度换档提质期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期三期叠加的复杂阶段。我县发展条件滞后、产业支撑能力弱、财源支柱单一、城镇化水平不高、农民增收困难、民生改善任务重，面临既要“赶”又要“转”的双重压力，既要“好”又要“快”的双重任务。但是，我们也要看到，我县的改革发展仍处于重大历史机遇的叠加期，国家宏观发展重点转移的黄金期和自身区位优势、资源禀赋集中凸显期，经济长期向好的基本面没有变。从全国看，国家新一轮西部大开发、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划和桥头堡战略深入推进，随着打造中国升级版支撑带战略、丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路“一带一路”战略的实施，为我县加快发展带来了持续叠加机遇。从全省看，产业建设、新型城镇化正处于加速推进的战略机遇期，我县作为省财政管理体制改革试点县、省低丘缓坡土地综合开发利用试点县，为我县争取产业建设和新型城镇化建设的项目支持、政策倾斜提供了有利契机。从全市看，市委、市政府高度重视和支持镇雄发展，把我县作为镇威特色经济片区、全市次区域中心城市、全市区域物流中心倾力打造，在政策和资金方面都将会给予特别倾斜，有利于推动镇雄经济社会跨越发展。从全县看，百万镇雄人民多年梦寐以求的高速公路、铁路等重大基础设施项目相继启动建设，促进产业转型发展的雨润集团现代农业示范项目即将建成投产，全县基础设施加快改善，产业结构不断优化，发展势头持续向好，广大干部群众投身发展的激情日益高涨，为我县跨越发展打下了坚实的发展基础，集聚了强大的内生动力。我们必须进一步增强跨越发展、奋力追赶、争先进位的紧迫意识、使命意识和危机意识，用发展统一思想，用发展凝聚人心，用发展激励斗志，坚持发展的目标不改变、发展的势头不减速、发展的脚步不放慢，抢抓机遇、乘势而上，克难攻坚、扎实工作，奋力推动镇雄科学和谐跨越发展。
今年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话、中央经济工作会议和省委九届七次全会及市委三届四次、五次全会精神，紧紧围绕“123456”发展思路，坚持稳中求进、进中求好、好中求快的总基调，不遗余力打基础、建产业、惠民生、强改革、促和谐、重生态，全力推动镇雄经济社会发展新跨越。
今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值完成116亿元以上、增长15%以上，规模以上固定资产投资完成87亿元以上、增长30%以上，社会消费品零售总额完成32亿元以上、增长15%以上，全口径财政总收入完成25亿元以上、增长60%以上，地方公共财政预算收入达到6.6亿元、增长12%，城镇居民人均可支配收入完成17960元、增长12%以上，农民人均纯收入突破5000元、增长15%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗控制在3%以内。
（一）全力发展产业，在壮大综合实力上实现新跨越。坚持把产业建设作为发展的强劲引擎，加快推动产业转型发展，打造镇雄经济升级版，全面提升综合实力。一是大力推进农业产业化。以产业兴农、产业提效、产业增收为目标，以建基地、强龙头、拓市场为核心，以发展园区农业、家庭农场、家庭农庄为引领，促进高原特色农业加速发展。巩固发展粮烟产业，强化粮食安全保障能力，推动烤烟产业稳步发展。加快生猪、肉牛标准化规模养殖场（小区）建设，大力培育发展养殖大户，推动畜牧产业迅猛发展。加大150万亩核桃、木漆、竹子三大林产业基地管护和补植补造力度，完成新植30万亩木漆基地建设，加快推进马铃薯、蔬菜、天麻、桑园、魔芋基地建设，促进产业规模化发展、标准化生产、专业化经营。大力发展农业庄园、家庭农场、家庭农庄，推动传统农业向产业化、集约化、高效化农业转变。继续引进大企业结合基地规模配套发展加工企业，推进农产品商品转化率。加快发展农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会，努力提高农业产业组织化程度。二是加快推进新型工业化。大力打造工业园区平台，重点发展能源、化工、冶金、生物资源加工、轻工制造、建材六大工业产业，加快新型工业化进程，壮大工业经济总量。加快工业园区建设步伐，继续做好省级工业园区申报工作，完成大火地工业园区污水处理厂、二期安置小区、10万平米标准厂房、道路、公租房及配套设施建设，确保一批重大工业项目进驻园区发展。全力打好煤矿安全重点县攻坚战，加快落后小煤矿关闭退出，严格煤矿安全准入，推进煤矿技改升级，推动大型煤业集团加快发展，不断提高原煤和洗选煤生产能力。大力支持华电镇雄电厂充分释放产能，加快白水江梯级电站建设。认真研究国家产业政策，扎实做好煤制烯烃、煤制芳烃、煤基合成油、硫磺矿渣磁选炼钢循环经济项目前期工作，全力推进页岩气勘探开发。加快推进入园轻工项目建设步伐，着力打造承接东部产业转移的轻工业基地。力促雨润集团生猪屠宰加工及饲料加工项目上半年建成投产，争取启动木漆深加工项目建设，大力引资发展天麻、核桃、竹子、魔芋、马铃薯等生物资源加工项目。积极支持三和水泥厂正常生产，推进大理石、水晶石资源开发。三是加速发展现代服务业。统筹发展旅游、现代物流、金融、房地产等重点产业，促进第三产业上规模、提档次、增比重。加快乌蒙回旋战纪念馆建设，启动“鸡鸣三省”景区规划编制工作，推动旅游产业加快发展。做好县城物流中心、以勒物流园区前期工作，大力推进乡镇农贸市场建设，加快构建城乡一体的现代流通体系。支持金融保险机构加快发展，争取恢复设立工商银行镇雄支行，大力发展村镇银行、小额贷款公司、担保公司，发展壮大现代金融保险业。扩大住房、汽车等“大件”消费市场，积极发展各类商品批发零售业，推动消费持续较快增长。
（二）全力建设城镇，在统筹城乡发展上开启新征程。坚持把城镇建设作为发展的有力推手，促进城镇扩容提质，强化城镇功能完善，加快推进城乡一体化进程。一是完善城镇规划。紧紧围绕把县城建成面积60平方公里、人口规模50万人以上的现代山地生态城市的发展定位，全面启动县城总规修编工作，修编完善乡镇集镇总规和控制性详规，加快推进新型城镇化步伐，确保到2015年城镇化率达到45%。二是推进产城融合。坚持产业发展与城镇建设并重并举，实现产城互动、产镇互动、城乡互动和三次产业互动，夯实城镇化可持续发展的产业支撑。继续加大“农转城”工作力度，有序实现农村转移人口市民化，积极引导进城入镇人员充分就业。三是加快城镇建设。按照提升改造旧城、加快开发新区的思路，加快御景湾、开元盛世、大都会建材城、得廷地产、城上城等项目开发，集中力量抓好新区城市主干道在建工程、城南医院、城南中学、政法小区、安置小区、三水厂等项目建设，启动新区城市主干道高山段、湖南商会伴山生态城、拖泥坝水库片区综合体、城投商贸综合体、能源大厦、新客运站及旧城供销社片区、龙井路片区建设，不断扩大县城规模。巩固扩大集镇建设改造成果，加快建设五德、木卓、坡头等集镇新区，启动建设泼机、芒部、以勒、大湾等集镇新区，着力打造宜居宜业新型集镇。加快美丽乡村建设，整合项目资金加大投入，着力打造一批风格鲜明、特色突出的美丽村庄。四是强化城镇管理。强力整治“两违”行为，杜绝新增违法建筑，为强势推进新型城镇化营造良好的社会环境。加强和改进城镇管理工作，创新管理体制，改进管理手段，加大管理力度，提高管理水平，不断改善城镇人居环境，全面提升城镇品位。
（三）全力夯实基础，在改善发展条件上凸显新优势。坚持把夯实基础作为发展的根本保障，千方百计加大投入，加快推进基础设施建设，全力改善发展条件。一是加强交通基础建设。全力做好成贵铁路、镇毕高速公路援建工作，完成工业园区二级公路建设，加快推进镇牛二级公路、镇彝公路提级改造工程建设，争取年内启动建设隆黄铁路、镇威高速公路，大力实施通村公路硬化工程，迅速掀起交通建设新高潮。二是强化水利基础建设。实现胡家山水库全面竣工并下闸蓄水，加快建设坝口河水库、胡家山水库灌区管网工程及赵家沟水库、板板桥水库除险加固工程，完成苏木水库项目建议书并上报审批，启动安尔水库前期勘测设计工作，扎实抓好小农水项目、人饮安全、“五小”水利、中低产田地改造等工程建设，不断提高农田有效灌溉保证率。三是加快电力基础建设。大力实施中西部农网完善、农网改造升级工程，不断提高农网覆盖率。启动成贵铁路施工区、南部新区、工业园区和以勒镇110千伏变电站建设，加快煤矿双回路建设步伐，推进白水江梯级电站开发，切实加强电力基础设施建设。
（四）全力惠及民生，在增进人民福祉上拓展新空间。坚持把改善民生作为发展的永恒主题，加大民生事业投入，统筹发展各项社会事业，提高人民幸福指数。一是大力促进农民增收。严格落实各项强农惠农政策，强化惠农资金监管，保障群众合法权益，大力培育发展富民惠民产业，不断拓宽农民增收渠道。突出抓好培训提高、就业引导、跟踪维权、回引创业，加大有序输出和就地转移就业力度，做强做大劳务经济。二是大力推进扶贫攻坚。加快实施乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划，积极争取上级资金项目支持，全面完成坡头镇整乡推进项目，启动实施一批整乡推进、整村推进、易地搬迁、产业、信贷、老区建设、安居工程等扶贫项目，全面加快整体脱贫步伐。三是大力发展教育事业。巩固提高“两基”成果，不断扩大高中教育、幼儿教育办学规模，积极引资建设职业院校，支持发展民办教育，加快校安工程、义务教育薄弱学校改造等项目建设，全面提升办学水平，努力办好人民满意教育。四是大力改善公共卫生。健全城乡医疗卫生服务网络，全面落实城乡医疗保险政策，巩固提升“新农合”参合率，提高医疗卫生队伍服务水平，强化重大疾病疫情防控，推动卫生事业不断进步。五是大力抓好计生工作。坚持人口和计划生育基本国策，坚决做到力度不减、干劲不松、措施不软，探索创新考核方法，全力推进措施落实，进一步提高人口计生工作整体水平。六是大力加强社会保障。继续实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，带动扩大就业面。统筹抓好养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险，逐步建成覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实做好城乡低保工作，完成以勒片区中心敬老院建设，启动建设五德片区中心敬老院和牛场救灾物资储备库。加强保障性住房建设，全面完成9000套公租房、灾后民房恢复重建任务，加快实施棚户区改造、农村危房改造工程，确保群众住有所居。
（五）全力招商引资，在增强发展活力上寻求新突破。坚持把招商引资作为发展的重要支撑，全面提升开放水平，全力以赴开展招商引资，切实增强发展活力。一是拓宽招商引资思路。认真研究国家产业政策导向和我县构建现代产业体系的目标，按照“谋划一批、实施一批、建成一批、投产一批、储备一批”的思路，超前做好项目可研编制、评审以及相关规划、土地、环评等前期工作，务求在园区招商、农业产业招商、城镇建设招商上迈出新步伐，在硫磺矿渣洗选项目招商、煤化工项目招商上取得实质性进展。二是转变招商引资方式。继续推行招商引资目标责任制考核机制，大力开展部门招商、组团招商、园区招商、以商招商、驻点招商，切实提高招商引资成功率。三是推进项目落地建设。继续推行“一个项目、一个方案、一套班子、一套奖惩、一抓到底”的工作机制，加大重点项目政策支持、责任考核、目标倒逼、督查督办工作力度，强力推进项目落地建设。四是大力优化投资环境。牢固树立亲商、安商、富商的理念，加强政策、法制、信用和服务等环境建设，确保企业无阻力生存、无障碍发展，着力营造“信誉招商、感情亲商、政策安商、服务富商”的良好投资环境。
（六）全力促进和谐，在创新社会治理上取得新成效。坚持把促进和谐作为发展的政治任务，突出社会治理创新，深化平安镇雄创建，努力促进社会长治久安。一是大力加强民主法治建设。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，积极支持人大及其常委会、政府、政协依法履行各自职能，不断巩固壮大新时期爱国统一战线，加强工、青、妇等群团组织依法参与社会治理和公共服务工作。全面贯彻落实党的民族宗教政策，推动少数民族和民族地区加快发展，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入实施“六五”普法规划，加快推进“法治镇雄”建设进程。深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。二是全力维护社会安定和谐。巩固平安镇雄创建成果，不断完善治安防控体系，加强社会治安综合管理，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，扎实开展第三轮禁毒人民战争，强力整治外流贩毒，不断提高人民群众的安全感和满意度。健全重大项目建设和重大决策社会稳定风险评估机制，完善矛盾纠纷排查调处机制，努力把矛盾控制在源头、纠纷化解在基层、问题解决在一线，筑牢社会和谐稳定根基。深入推进矿地和谐建设，着力化解矿地矛盾纠纷，确保企业正常生产、群众合法利益得到保护。切实加强和改进信访工作，继续推进领导干部接访、下访活动，发挥县乡村信访信息化系统作用，畅通群众利益诉求表达渠道，着力解决好涉及群众利益的各种问题。竭力抓好安全管理，全面落实安全生产责任制，加强食品药品和安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。
（七）全力繁荣文化，在营造发展氛围上展现新形象。坚持把繁荣文化作为发展的强大动力，发出镇雄好声音，聚集镇雄正能量，树好镇雄新形象，助推镇雄新跨越。一是扎实抓好意识形态建设工程。牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，坚持用先进的思想和文化武装党员、教育人民，引导党员干部明辨是非、站稳立场，大力营造积极健康向上的思想舆论环境。坚持定期分析研判，掌控传统媒体和新兴媒体两大阵地，壮大主流媒体和网上正能量，最大限度减少不和谐因素，为改革发展营造良好舆论氛围。二是培育和践行社会主义核心价值观。坚持用伟大“中国梦”统一思想、凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞人心、激发活力，用社会主义荣辱观引领风尚、规范行为，大力弘扬“镇雄精神”，打牢团结奋斗的共同思想基础。深入实施公民素质提升工程，抓好社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设，积极开展形式多样的群众性精神文明创建活动，大力提升全社会文明程度。三是健全完善公共文化服务体系。大力实施文化惠民工程，加大乡镇文化站、农家文化大院、农家书屋、农民体育健身广场等项目建设力度，继续推进广播电视村村通、户户通工程全覆盖建设，启动建设县体育馆、县博物馆，恢复重建凤来阁、毓秀塔、魁阁等历史文化建筑，不断完善公共文化基础设施。四是大力培育发展文化产业。支持鼓励文艺创作，深度挖掘文化资源，大力推出文艺精品力作。做强做大水晶产业，大力发展刺绣、紫砂石壶、万能彩色数码打印机等文化产品，不断提高文化产业对经济增长的贡献率。
（八）全力保护生态，在改善自然环境上迈出新步伐。坚持把生态建设作为发展的长远大计，大力实施“生态立县”战略，加强生态环境保护，建设绿色生态家园。一是建设“美丽镇雄”。加大重要生态功能区保护力度，突出山、水、林、田、路综合治理，大力实施中低产田地改造、土地复垦、石漠化治理和中小河流域治理工程，加快建设山青水碧、天蓝地绿的美丽镇雄。二是建设“森林镇雄”。抓好森林资源营造管护，加大中低产林改造、陡坡地生态治理和特色经济林建设力度，大力实施新一轮退耕还林及城市面山绿化工程、公路沿线绿化工程，构筑生态安全屏障。三是建设“清洁镇雄”。大力发展低碳经济和循环经济，尽快启动历史遗留硫磺冶炼废渣综合处置及生态恢复工程项目，积极引资建设华电镇雄电厂余热供暖项目。扎实抓好节能减排工作，加强对重点耗能行业监管，加大废气、废水、废品、噪音综合治理力度。继续深化水域污染整治，全面推进城乡环境综合整治。
四、以开展党的群众路线教育实践活动为统领，全面加强党的建设
全面深化改革，不断推进发展，关键在党，关键在各级领导干部。要坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神全面加强党的建设，不断提高党的执政能力和领导水平，为推动全县改革发展提供坚强有力的保障。
（一）扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力推进作风转变。要严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，注重领导带头、层层示范，注重分类指导、示范带动，注重服务群众、解决问题，注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动务实高效。以整治“四风”为导向，着力整治不思进取、精神颓废、不敢担当等突出问题，切实解决机关干部“接地气”问题、乡镇干部“走读”问题、村组干部服务意识问题，以作风大转变推动工作大提升。以制度建设为保障，严格落实县级领导联系重点项目、“三级联述联评联考”、领导班子定期分析研判、科级干部工作记实等制度，形成规范化、常态化工作机制和随机抽查、动态评估考核机制，健全完善作风建设长效机制，以制度管人、管事、管权，促进作风转变，增强执行能力，推动工作落实。
（二）深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，着力加强思想建设。坚持把学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，扎实开展党委（党组）中心组学习、领导干部在线学习、干部教育培训、“镇雄讲坛”等活动，注重提升学习实效，使各级领导干部理论上更加成熟、能力上更加增强、工作上更加胜任，真正做到用新理论指导新实践、用新知识拓展新思维、用新举措推动新发展。高度重视做好新形势下的群众思想政治工作，注重宣传教育引导，加强理论教育、形势教育、政策教育，切实把全县各族干部群众的思想统一到中央和省委、市委、县委的决策部署上来，统一到镇雄发展的奋斗目标上来，最大限度凝聚改革发展共识，形成发展强大合力。
（三）加大领导班子和干部队伍建设力度，着力提升发展能力。要认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例（修订稿）》，按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的“好干部标准”，加大干部的培养、选拔、使用、管理和监督工作力度，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，提高选人用人公信度，着力打造执行力强、创新力强、感召力强、凝聚力强、影响力强的领导班子。坚持崇尚实干、注重实绩的用人导向，完善干部考核评价办法，健全干部实绩档案，注重在重点工作、重点项目、重点产业中发现和使用干部，在日常管理、日常监督、日常考核中鉴别和锤炼干部，真正把党和人民需要的好干部选拔出来，合理使用起来。加大对有创业能力和致富愿景党员的帮扶力度，抓好城乡党组织联建、先进后进党组织联建、经济强弱村党组织联建和村企党组织联建工作，努力建设一支政治合格、党性坚定、作风优良、永葆先进、群众满意的优秀党员队伍。坚持党管人才原则，创新人才工作体制机制，大力培养优秀本土人才，集中引进高层次高素质急需人才。
（四）大力加强基层服务型党组织建设，着力夯实战斗堡垒。要围绕服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，锁定“八有”服务目标，构建“四级”服务体系，健全“三联”服务机制，落实“三化”服务要求，学习借鉴升级版“孟连经验”和“绥江经验”，分领域、分行业创建基层服务型党组织，引导基层党组织和广大党员谋民生之策、兴民生之利、解民生之忧，实现服务意识显著增强、服务能力显著提高、服务效能显著提升的目标。要强化对村（社区）党组织负责人的管理和监督，扎实抓好党组织常务书记、大学生村官、新农村建设指导员选派工作，努力把服务骨干培养成党员、把党员培养成服务骨干、把党员中的服务骨干培养成基层干部，建立以党组织负责人为核心，以常务书记为重点，以大学生村官、新农村指导员和党员服务骨干为主体的基层服务型骨干队伍。要加大向上争取支持力度，积极筹措建设资金，加强基层组织活动场所及村（居）民小组党员活动室建设，进一步完善基层服务设施、增强基层服务功能、提升基层服务能力。
（五）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力优化政治生态。要认真贯彻落实十八届中央纪委第三次全会精神，坚持党要管党、从严治党，继续把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，强化反腐败体制机制创新和制度保障，加强思想政治教育，严明党的纪律，坚持不懈纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。持之以恒落实中央八项规定和省委、市委、县委实施办法，坚决贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，修改完善并严格执行各项规章制度。严格落实党风廉政建设责任制，强化对权力运行的制约监督，坚决做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。坚持纠风治乱，着力解决加重农民负担、挤占挪用强农惠农富农资金等问题，全力维护群众合法利益。加大对重大项目建设、民生改善、征地拆迁及“两违”整治等工作的督查力度，不断优化经济发展环境。认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，坚持有案必查、有腐必惩、有纪必执、有违必查，严肃查处各类腐败问题，严肃查办诽谤、诬告、陷害案件，为改革发展营造风清气正的良好环境。
同志们，新的一年开启新的征程，新的起点昭示新的希望。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，紧跟时代步伐，顺应人民期盼，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的措施，坚持改革创新，锐意开拓进取，奋力谱写镇雄科学和谐跨越发展新篇章。
