（2008年2月20日）
县委书记? 马 晓 红

同志们：
这次全会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，严格按照省委八届四次全会和市委二届六次全会的总体部署，着重总结2007年工作，安排部署2008年任务，回顾过去，展望未来，动员和带领全县广大党员和各族干部群众，进一步坚定信心、振奋精神、抢抓机遇、团结进取，为全面夺取我县经济社会又好又快发展新胜利而不懈努力。
现在，我代表县委常委会作工作报告，请予审议。
一、开拓奋进，各项目标任务圆满完成
2007年，在市委的坚强领导下，县委常委会团结带领全县各族干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县第十次党代会精神和县委十届二次全会确定的目标任务，集中精力谋发展，创新举措抓工作，全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设取得新成绩。
（一）国民经济较快增长，运行质量明显提高。全县经济进入快速增长期。2007年，全县生产总值达280106万元，同比增长11.8%；人均GDP达2054元，同比增长10%；地方财政一般预算收入达11699万元，同比增长25.6%；非税收入突破1.1亿元；地方财政一般预算支出达100633万元，同比增长38.2%；农民人均纯收入达1568元，同比增长10.4%。各项支农惠农政策全面落实，农业投入、科技推广、示范样板建设力度加大，农村土地经营权证补换发工作有序开展，农业基础设施不断改善，粮食总产量突破30万吨，烤烟收购实现“双控”以来最高均价；劳务经济进一步发展壮大，累计转移劳动力24.1万人，实现净收入7.3亿元；扶贫开发措施有力，“百千万帮扶工程”深入实施，减少贫困人口4.5万人；新农村示范点建设稳步推进，村容村貌明显改观，产业培育取得实效。工业经济发展势头良好，工业园区规划建设稳步推进，原煤产量突破500万吨，产值突破8亿元。非公经济发展壮大，完成增加值10.5亿元。
（二）基础设施建设加快，发展环境逐步改善。全社会固定资产投资完成131470万元，同比增长71.1%。镇毕二级、镇赫四级油路建成通车，塘以通乡油路工程快速推进，凤大二级公路顺利开工，镇凤二级公路完成立项审批，西环路路基工程接近尾声，关口隧道装修及洗白段路基工程建设即将启动，以坡公路列入建设计划，县乡村公路改造扎实推进，乡镇客运站建设进展顺利。农村饮水安全项目稳步实施，李家河坝水库除险扩容工程基本完工，城区部分供水管网改造较快推进。23个乡镇农网改造工程效果明显，牛场、大湾等35千伏变电站建设完工，白水江四级梯级电站开发项目已经启动；华电镇雄电厂项目即将核准，开工准备工作进展顺利，专用公路路基工程全面完成，专用水库建设即将完工，朱家湾煤矿已经投产，长岭煤矿即将建成，年产120万吨塘房煤矿即将启动建设。农村寄宿制学校、乡镇卫生院和农村民居地震安全工程建设基本完成，政法、文化、计生等基础设施建设稳步推进。城镇化进程不断加快，县城总规修编接近尾声，部分卫星集镇和中心集镇规划已经完成；县城九棵树龙腾锦程小区、镇雄商业城、新村小区和集英小镇建设较快推进，“打造一片新城”初见成效；商业城电梯公寓建设快速推进，“湘商?凤凰城”电梯公寓建设已经启动，新村小区旁33层电梯公寓和雄腾广场电梯公寓建设即将动工；县城东城农贸市场、新村小区农贸市场建设完成招拍挂；凤翅山森林公园、雄腾广场建成投入使用；南大街路面改造工程和龙井路下段路基工程即将启动；塘房新集镇建设进度加快。全县城镇化率达18.5%，城镇功能不断完善，辐射带动能力明显增强。
（三）改革开放不断深化，发展后劲切实增强。农村综合改革不断深化，“乡财县管乡用”改革取得重大进展；国有集体企业改革有序推进，粮食、供销两大系统企业改制基本结束；政府机构改革、人事制度改革、财税金融体制改革等稳步推进；芒部、林口、牛场、坪上4个试点乡镇集体林权制度改革全面结束，第一期8个乡镇集体林权制度改革顺利启动。进一步扩大对外开放，完善政策措施，优化投资环境，招商引资取得重大突破，为全县经济社会发展注入了强劲活力。??
（四）社会建设成效明显，各项事业长足进步。继续加大教育投入和教师补员招聘力度，全面落实“两免一补”政策，着力强化“控辍保学”措施，大力巩固扫盲成果，强势推进“普九”攻坚，教育质量稳步提高。科技运用推广力度加大，“数字乡村”工程顺利实施，群众科技运用能力明显提升。城乡文化事业不断发展进步，人民群众文化生活日益丰富。城乡医疗服务条件明显改善，新型农村合作医疗覆盖面不断扩大，人民群众看病难、看病贵问题得到进一步缓解。全面落实人口与计划生育各项措施，人口自然增长率降到9.52‰。土地管理和矿业秩序整顿力度加大，“七彩云南?镇雄保护行动”全面启动，深入开展整治排污企业、取缔土法炼锌等环保专项行动，环境监测管理得到强化，生态建设和环境保护取得实效。高度重视社会保障体系建设，农村低保工作全面启动，绝对贫困人口全部纳入低保；民政救济和优抚安置工作有序开展，烈士陵园建设基本完工，城乡困难群众、灾区群众生产生活得到妥善安置，泼机大院子灾区恢复重建一期工程全部完工。大力发展残疾人事业，残疾人工作成效明显。
（五）宣传思想工作扎实，民主法制建设加强。制定实施《镇雄县新闻外宣奖励办法》，公开招聘选拔新闻专业人才。深入开展社会主义荣辱观学习教育，“文明农户”、“文明村寨”、“文明集镇”和新农村示范点建设相融合的创建活动广泛开展，精神文明建设扎实推进。加强和改进对人大、政府、政协工作的领导，人大及其常委会职能切实加强，政府依法行政能力不断提高，政协政治协商、民主监督和参政议政作用充分发挥；党管武装工作力度加大，国防后备力量建设成效明显；统战工作扎实开展，民族关系、宗教关系、各阶层关系和谐发展；工会、共青团、妇联、科协、残联等工作富有成效。着力推进“五五”普法和“三五”依法治县进程，全民法制意识不断提高。深入开展“严打”整治斗争，切实搞好信访工作和矛盾纠纷排查调处，全力做好禁毒和防治艾滋病工作，“平安镇雄”建设取得新进展。高度重视安全生产，监管措施进一步落实，安全事故有所减少。
（六）党的建设深入推进，执政能力明显提升。坚持县委理论学习中心组学习制度，组织专题学习4次，领导干部理论武装工作得到强化。深化干部人事制度改革，圆满完成村“两委”和乡镇人大、政府换届工作，大胆选拔使用优秀年轻干部，注重培养选拔妇女干部、少数民族干部和非党干部，关心提拔副科任职年限较长的干部，干部交流力度进一步加大，同时，积极做好县人大、政府、政协换届准备工作。完善党课教育制度和教育培训机制，强化农村党员网络教育终端建设，切实开展建党节系列活动，党员经常性、多形式受教育取得实效；建立党员县乡村三级服务网络，广泛开展党员设岗定责活动，积极推行党员承诺制，党员服务群众意识增强。建立完善党建工作管理、考核机制，狠抓作风转变，推动工作落实，党群干群关系进一步密切。深入推进“云岭先锋” 工程，建立流动党员之家，成立农村专业协会党支部，党务公开试点和基层党建示范点工作稳步推进，党内互助活动深入开展。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面落实党风廉政建设责任制，党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。
2007年，全县经济社会快速发展，为过去五年各项目标任务的完成谱写了厚重的一笔。过去的五年，是全县各级班子团结协作、干部作风明显转变的五年，是我县综合实力提升较快、人民群众得到实惠较多的五年，是全县干部群众积极探索改革发展新路、坚持科学发展的五年。五年来，全县生产总值比2002年增长60.9%，年均增长10%；三次产业结构由2002年的54.3:12.9:32.8调整为2007的42.4:20.3:37.3。农业综合生产能力增强，产业化进程不断加快；工业经济发展壮大，煤炭产业成为第一经济支柱；交通运输、网络通讯等第三产业蓬勃发展，社会事业全面进步。地方财政一般预算收入超过历史最好水平，收支运行良好。扶贫攻坚成效显著，贫困人口逐年减少。
2007年，我县各项工作成绩的取得，是市委坚强领导和上级关心支持的结果，是全县各级党组织、广大党员和干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县委，向所有为镇雄改革发展稳定做出贡献的同志们，向所有关心支持镇雄发展进步的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到面临的困难和问题。主要是：农业基础脆弱，产业化水平不高，农民持续增收难度大；工业经济规模小，工业园区建设进度迟缓；城镇化水平低，辐射带动力不强；经济增长方式粗放，生态文明建设压力大，人口控制任务艰巨；安全生产形势不容乐观，社会和谐稳定还需加强；部分党组织作用发挥不够，少数领导干部思想不够解放、作风不够扎实、服务质量不高，贯彻落实科学发展观有差距。对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、深入学习贯彻党的十七大精神，把思想和行动统一到镇雄全面建设小康社会的重大战略部署上来
党的十七大围绕高举中国特色社会主义伟大旗帜、夺取全面建设小康社会新胜利这一鲜明而又宏大的主题，总结了新经验，确定了新目标，明确了新任务，制定了新举措，同时提出了许多新观点、新理念，对于我们加快科学发展、构建和谐镇雄，具有十分重要的指导意义。全县各级党组织和广大党员，要把学习贯彻党的十七大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实把思想统一到十七大精神上来，务必在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。学习贯彻党的十七大精神，一是要注重“广”字。县乡党委政府、县直各部门要精心策划、周密安排，采取兴办培训班、组织专题讲座或研讨会等多种形式，全面深入地学习贯彻十七大精神；对各乡镇、各部门的学习贯彻情况，新闻媒体要着力宣传。二是要注重“实”字。各乡镇各部门要紧密结合自身实际，围绕全面建设小康社会的总体目标，实实在在地把贯彻学习党的十七大精神引向深入。组织部门要把学习宣传贯彻党的十七大精神与干部教育培训工作、加强领导班子建设和基层党组织建设结合起来。宣传部门要牢牢把握正确导向，形成学习宣传贯彻党的十七大精神的浓厚氛围。工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥自身优势，开展各具特色的学习教育活动。教育部门要把学习党的十七大精神融入到学校思想政治教育和课堂教学内容以及学校组织的各种活动中。三是要注重“效”字。要准确把握科学发展观的内涵，牢牢抓住发展这个主题，进一步深化对县情、乡情和部门实际的认识，结合实际，理清工作思路，完善发展措施，努力把学习成果转化为指导实际工作的法宝、推进科学发展的动力、构建和谐社会的行动。
党的十七大，提出了人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番的全面建成小康社会的奋斗目标。围绕党的十七大精神，结合实际，我县构建小康社会的总体目标是：在2007年人均生产总值比2000年翻一番的基础上，到2012年，全县人均生产总值比2000年翻两番，到2020年，力争人均生产总值比2000年翻三番，努力达到全市平均水平。我县全面建设小康社会，是在经济总量和人均占有量低、经济基础差、人口压力大、贫困人口多，与经济发达地区发展水平存在很大差距的基础上进行的，任务异常艰巨。为此，我们必须全面把握科学发展这个第一要义，切实抓住以人为本这个核心，始终坚持全面协调可持续这个原则，紧紧盯住“又好又快发展”这个目标，全力实现发展新跨越。强化加快发展理念，坚持以工业化带动农业产业化、推动城镇化的思路不动摇，全力实施工业强县战略，加速农业产业化进程，大力发展第三产业，努力保持较快增长速度。强化可持续协调发展理念，高度重视资源节约和环境保护工作，把建设资源节约型、环境友好型社会摆在更加重要的战略位置，打好节能减排攻坚战，大力发展循环经济，促进经济与资源、环境、人口协调可持续发展。强化统筹发展理念，更加重视解决“三农”问题，建立以工促农、以城带乡长效机制，统筹城乡经济社会协调发展；更加注重改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使广大群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居；更加注重和谐稳定，推进民主法制建设，深入开展“平安镇雄”创建活动，切实抓好安全生产，维护社会安定和谐；更加注重领导班子和干部队伍建设，切实加强思想建设、组织建设、党风廉政建设，为推动经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保障。
今后五年，我县仍处于夯实基础、抢抓机遇、负重追赶的时期，围绕我县全面建成小康社会目标要求，全县今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三个三分之一”战略目标，坚持以经济建设为中心，以又好又快发展为主题，切实打牢“三个基础”（以交通水利为重点的基础设施建设基础、以城镇建管为重点的城镇化发展基础、以教育卫生为重点的社会事业发展基础），做好“三篇文章”（新型工业化文章、农业产业化文章、人口控制文章）；发展“六大产业”（煤电化工产业、农特产品加工产业、烤烟产业、劳务输出产业、特色畜牧产业、文化旅游产业），在转变发展方式、统筹城乡发展、创新体制机制、扩大对外开放、实施科教兴县上有新突破，不断提高综合经济实力和人民生活质量，促进经济、政治、文化、社会和生态建设协调发展，着力推进党的建设新的伟大工程，努力开创经济社会又好又快发展新局面。主要奋斗目标是：县域经济综合实力显著增强，全县生产总值年均增长10%以上，地方财政一般预算收入年均增长12%以上，全社会固定资产投资年均增长20%以上；优化一产，壮大二产，提升三
产，经济结构趋于合理；城乡居民收入水平普遍提高，农民人均纯收入年均增长10%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长8.5%以上；基础设施明显改善，新兴工业城市初具规模，卫星集镇和中心集镇辐射带动能力切实增强，城镇化率达到25%以上；可持续发展能力进一步增强，资源开发利用率有效提高，生态环保建设成效明显，人口自然增长率控制在8‰以内，单位生产总值能耗年均降低3.5%以上；和谐社会建设扎实推进，各项社会事业全面进步，社会保障体系和公共服务体系不断完善，民主法制建设和精神文明建设切实加强，安全生产状况明显好转，社会保持稳定，人民安居乐业。
三、推进又好又快发展，全面提升县域经济实力
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神，深入实施 “十一五”规划，推动全县经济社会又好又快发展的关键之年。2008年工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格按照省委八届四次全会和市委二届六次全会的统一安排和部署，紧紧围绕“三个三分之一”发展战略目标，全力推进经济结构战略性调整，走“稳农、重工、活商”之路，加快社会主义新农村建设，大力发展煤炭支柱产业，扩大固定资产投资，加速城镇化发展，深化改革开放，建设和谐社会，推动全县经济社会又好又快发展。全县生产总值增长11%以上，地方财政一般预算收入增长15%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，农民人均纯收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，单位生产总值能耗降低3.3%，人口自然增长率控制在9.5‰以内。
（一）大力发展农业农村经济，推进社会主义新农村建设。始终把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重，认真落实各项扶农支农惠农政策，加大农业农村投入，推动新农村建设，促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收。按照新农村建设“20字”总体要求和我县“三村四化五好六改七无八有”具体目标，大力实施农村民居地震安全工程和“百企帮百村，共建新农村”工程，充分发挥驻村工作队和指导员作用，深化新农村示范点建设，做到经济有新发展、设施有新改观、机制有新进步、环境有新面貌、农民素质有新提高，整体推进新农村建设。着力改善农村生产生活条件，不断加强农村沼气池、引水工程、电网、通讯、广电“村村通”工程等基础设施建设。切实加大农业科技推广力度，抓好粮烟示范基地建设，巩固提升粮烟传统产业，确保粮食产量稳中有增，烤烟产业持续稳步发展。加快土鸡、肉牛羊、仔猪、奶牛等基地建设，切实抓好畜牧品种改良和疫病防治，发展壮大畜牧产
业。以壮大马铃薯、魔芋、蚕桑等特色优势产业为抓手，大力发展生态、优质、无公害农业，不断壮大龙头企业，建立完善农民合作经济组织，提高农业综合竞争能力，促进农民持续稳定增收。坚持扶贫攻坚力度不减，深入实施“百千万帮扶工程”，不断创新扶贫模式，狠抓扶贫措施落实，努力实现年度扶贫目标。坚持把劳务输出作为重要产业来抓，认真落实技能培训、信息采集、维权服务三大措施，扩大输出规模，提高输出质量，做大做强劳务经济，力争全年转移农村富余劳动力25.5万人。
（二）加速推进新型工业化进程，促进经济发展方式转变。进一步树牢“工业强县”理念，不断完善相关扶持政策，大力培育支柱产业，促进产业结构优化升级，从根本上推进经济发展方式转变，提高经济发展质量，加快经济发展速度。加速煤炭产业发展，优化煤矿资源整合，规范生产布局，加大煤矿技改投入，实现东源集团朱家湾和长岭煤矿骨干矿井全面投产，推进塘房、西朗沟、鹿角、柳林等重点煤矿建设，大幅增加原煤产销量，巩固提升煤炭工业经济主导地位。积极引进先进技术综合开发煤炭资源，大力发展精煤加工及合成氨、甲醇等综合项目，启动朱家湾、泼机、塘房洗煤厂建设，延伸产业链，提高附加值。全力支持华电镇雄电厂建设，实现电厂专用水库下闸蓄水、专用公路全面通车，完成电厂灰场征地拆迁和大件运输道路改造，力争启动主厂区建设；积极争取上级支持，加强协调配合，促使山东鲁能集团坪上、以古煤电化开发项目年内取得实质性进展。推进镇雄工业园区建设，优化配置园区资源，强化产业发展支撑，加快三合水泥厂、华业淀粉厂等入驻企业建设进度，吸引更多企业向园区集聚，打造工业发展平台，培植工业经济发展产业。
（三）强化基础设施建设，扩大固定资产投资。继续实施项目带动战略，积极争取并加快实施资金有保障、开发有潜力、拉动作用强的建设项目，确保固定资产投资保持较高增幅，千方百计改善发展环境。推动塘以公路按时完工，完成西环路关口隧道装修和洗白段路基工程，配合加快凤大二级公路建设，争取开工建设镇凤二级公路和以坡公路；加快县乡公路、乡村公路和乡镇客运站建设，加强县乡公路管理和维护，提高县乡公路通达能力。继续做好水库项目建设和申报审批工作，加快县城二水厂建设进度，实施好农村安全饮水项目，切实完成小流域治理等水利基础设施建设任务。加快白水江梯级电站建设，大力实施农村中西部电网改造工程及无电村通电工程，切实提高供电质量。继续抓好教育、卫生、文体、计生、政法等重点项目实施。立足规范建设、美化市容、完善功能、突出特色、提升品位，坚定不移实施城镇化发展战略。充分利用县城总规修编成果，抓紧完成县城控制性详规和乡镇集镇总规编制，推进城镇建设步入规范化、制度化轨道。牢固树立经营城市理念，加快九棵树龙腾锦程小区、镇雄商业城、新村小区、集英小镇开发进程，全力推进电梯公寓标志性建筑、农贸市场、龙井路下段建设，完成南大街路面改造。坚持建管并重，以县城环境卫生整治为突破口，大打一场治理县城“八大秩序”攻坚战，全力打造县城新形象。推动卫星城镇和中心集镇建设，促进生产要素向城镇集中，增强城镇辐射带动能力。
（四）努力扩大改革开放，切实增强发展活力。必须着眼于提供动力、增强活力，全面深化各项改革，努力扩大对外对内开放。加快行政管理体制改革，按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，健全政府职责体系，减少和规范行政审批，建立部门协调配合机制，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，推进服务型政府建设。深化国有集体企业改革，全面完成粮食、供销系统企业改制扫尾工作。继续抓好农村综合改革，巩固农村税费改革成果，积极稳妥地推进财税、金融、流通体制、土地征用、人事制度改革。继续树立“过紧日子”思想，完善“乡财县管乡用”制度，狠抓增收节支，优化财政支出结构，集中财力办大事，切实把有限资金用在刀刃上。强势推进集体林权制度改革，按时实现乡镇林改目标，确保年内全面完成林改工作任务。继续下大力气优化投资环境，建立高效运转招商引资工作机制，努力营造良好投资环境；增强全局意识，抓好重大引资项目跟踪推进工作，积极为引资企业提供优质服务，提高项目履约率，使签约项目尽快发挥效益。全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，激发各个阶层和各类社会资本发展活力，加快非公经济发展。
四、推进先进文化建设，不断提高全民文明素质
必须坚持社会主义先进文化前进方向，以更深刻的认识、更开阔的思路、更有力的措施，大力加强文化建设，推动文化发展和繁荣，使公民基本文化权益得到更好保障、社会文化生活更加丰富多彩、人民精神风貌更加昂扬向上。
（一）加强宣传思想工作，夯实和谐发展思想基础。坚持不懈用马克思主义中国化最新成果武装头脑、教育群众，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观引领风尚，在全社会形成团结奋斗的共同思想基础和精神支柱。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，以新闻媒体为主阵地，以“自强不息谋发展、建设小康新镇雄”为主线，唱响提速发展、科学发展、和谐发展主旋律，立足顺气鼓劲、凝心聚力，着力加大对内宣传力度，使干部群众始终保持积极向上的风气、艰苦创业的士气、奋发有为的锐气，形成推动全县经济社会发展的强大动力。以资源优势、区位优势、环境优势和产业优势为重点，立足提高知名度和公信力，全力扩大对外宣传声势，全方位、多渠道展示镇雄文明开放新形象。
（二）注重和谐文化建设，丰富群众文化生活。建设和谐文化，是构建和谐镇雄的重要任务。要加强社会主义核心价值体系建设，用全面建设小康社会的共同理想凝心聚力，筑牢全县人民共同奋斗的思想基础。坚持以打造“诚信镇雄”为重点，建设和谐文化，培育文明新风，倡导明礼诚信、团结互助、宽容友爱的良好风尚。认真开展社会主义荣辱观实践活动，切实加强青少年思想道德建设，大力开展和谐乡镇、和谐村组、和谐社区、和谐机关、和谐企业、和谐家庭创建活动，引导人们用和谐思想认识事物，用和谐态度待人处事，用和谐方式化解矛盾，使崇尚和谐、促进和谐成为全县人民的共同行动。以“建设新农村、树文明新风、创生态家园”为载体，深入开展群众性精神文明创建活动，倡导科学精神和文明健康生活方式，丰富群众文化生活，提高群众文化生活质量。加强广播、电视和网站建设，办好《镇雄》和《赤水魂》等刊物，形成宣传镇雄、共建和谐的立体平台。依法管理文化市场，深入开展“扫黄打非”斗争，营造良好文化生活环境。
（三）着力推进文化创新，增强文化发展活力。继续深化文化体制改革，尽快出台加强公益性文化事业建设的意见，鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业，激发公益性文化单位活力，构建公共文化服务体系，加速发展文化事业和文化产业。认真实施乡村文化站室、“数字乡村”等项目，抓紧建设县文化中心，逐步健全完善县乡村文化基础设施，提高城乡居民文化生活质量。抓住“中国南丝绸之路”昭通文化旅游节举办的有利时机，全力办好“赤水之源、大雄古邦”文化旅游节，培育发展文化旅游业。组织开展形式多样、内容健康的文化活动，活跃城乡文化生活。高度重视文化产业发展，立足全县改革发展的生动实践，努力创作一批富有强烈时代气息的文艺作品，大力发展特色文化。着力挖掘、保护和继承镇雄优秀民族民间文化，精心打造一批民族文化精品。
五、推进民主政治建设，维护社会安定团结

党的十七大提出，坚定不移地发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。我们必须始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治县相统一，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。
（一）发展社会主义民主，保障人民合法权益。坚持党委总揽全局、协调各方的核心作用，规范党委与人大、政府、政协及人民团体的关系，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，拓宽人大代表同人民群众联系渠道，保证人民当家作主。进一步改进政府工作，推进决策科学化、民主化进程，有效提高政府依法行政能力，加快政府职能转变。坚持和完善政治协商制度，推进政治协商的制度化、规范化和程序化建设，充分发挥政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。加强和改善党对统一战线工作的领导，正确认识和处理民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外关系，推动和谐社会建设进程。大力支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织，积极开展联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益等工作。以政务公开、厂务公开、村务公开为重点，扩大基层民主，完善基层民主管理制度，增强社会自治功能，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。认真贯彻落实党的民族宗教政策，巩固和发展平等团结协助和谐的社会主义民族关系，积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。
（二）弘扬社会主义法治精神，推进依法治县进程。坚持以“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为主要内容的社会主义法治理念引领政法工作，深入推进依法治县进程。深化司法体制改革，规范司法行为，加强司法监督，保证审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。推进普法和依法治理工作，深入开展法制宣传和社会主义法制理念教育，形成全民自觉学法守法用法的社会氛围。全面推进依法行政，完善公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。建立完善制约监督机制，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位监督，做到用制度管权、管人、管事，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
（三）健全社会管理机制，深化平安镇雄创建。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，推进社会管理体制创新，统筹兼顾社会各阶层群众利益，最大限度激发社会创造活力，维护社会和谐稳定。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，努力营造平等竞争、共谋发展的良好环境。健全完善有效化解社会矛盾纠纷长效机制，加强和改进信访工作，妥善处理人民内部矛盾。加强“两新”组织和流动人口管理，夯实社会和谐基础。高度重视防灾减灾工作，完善突发公共事件和社会应急体系，着力提高保障公共安全和处置突发事件能力。全面深化平安镇雄建设，确保通过“省级平安县”验收；全面落实社会治安综合治理各项措施，健全完善治安防控体系，增强人民群众安全感；坚持严打方针不动摇，严厉打击严重刑事犯罪和重大经济犯罪，坚决打击邪教组织和各种非法宗教活动，切实抓好禁毒防艾和禁赌工作，全力维护社会稳定。强化监管，注重治本，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。加强党管武装工作，重视国防动员和后备力量建设，深入开展国防教育和双拥共建活动，不断巩固军政军民团结的良好局面。
六、推进民生问题解决，实现社会全面进步

民生问题，民心所系。必须坚持把关注民生、保障民生、改善民生作为社会建设的重中之重，努力形成发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的生动局面。
（一）加快社会保障体系建设，有效解决困难群众基本生活问题。高度关注失地农民、失房居民和失业职工等群体，切实保障他们的基本生活和长远生计，逐步解决好困难群众就业难、看病难、住房难等问题。全面落实扩大就业和再就业各项政策，加强就业服务指导，引导劳动者转变择业观念，鼓励自主创业、自谋职业和灵活就业，实现就业方式多元化；完善困难群体就业援助制度，帮助零就业家庭和特殊就业困难群体就业。推进城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度建设，建立城镇居民基本医疗保险制度，完善城乡居民最低生活保障制度，逐步扩大保障覆盖面，提高社会保障水平。认真落实农村低保政策，确保农村贫困人口全部纳入低保对象。建立城市廉租房制度，启动县城廉租房建设，抓好农村民居地震安全工程，加快农村敬老院建设步伐，切实解决城乡低收入家庭和特殊困难群体住房困难。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业，完善农村五保户供养和特困户、灾民、城市生活无着落的流浪乞讨人员救助等制度。扎实做好防灾抗灾救灾工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住。继续采取有效措施，解决好群众生产生活用煤难问题。加大农民工工资清欠力度，维护劳动者特别是农民工合法权益。重视企业改革、征地拆迁等工作中群众的补偿问题，确保群众利益不受损害。
（二）深化收入分配制度改革，努力增加城乡居民收入。坚持和完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加大个人收入分配调节力度，合理调整收入分配格局。强化支农惠农政策，促进农民持续增收，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，逐步提高扶贫标准、最低工资标准和最低生活保障标准，使城乡居民特别是低收入者收入随着经济发展逐步较多地增加。积极创造畅通的物流、信息、交通条件，激发群众创业热情，拓宽各种投资渠道，让群众有更多的选择进行投资，使财富实现保值增值，努力使更多群众拥有财产性收入。严格执法，依法惩处偷税漏税、侵吞公有财产、权钱交易等各种非法行为。强化税收调节，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势，使全体社会成员逐步共同致富。
（三）抓好教育科技卫生工作，大力发展社会事业。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，加大教育投入，改善办学条件，加强师资队伍建设，强化“控辍保学”措施，全力推进“普九”攻坚，确保“普九”目标如期实现；全面落实“两免一补”政策，建立健全贫困学生救助体系，帮助贫困学生和“留守儿童”完成义务教育阶段学业；立足办人民满意的教育，全面深化教育综合改革，全面提高教育质量和办学效益。高度重视学前教育、基本普及九年义务教育、全力推进高中教育、大力发展职业教育，着力支持民办教育，促进基础教育和职业教育、公办教育和民办教育统筹协调发展。加快建立公共卫生、医疗服务和卫生监督体系，建立完善城乡卫生服务网络，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务；加快村级卫生室建设步伐，拓宽新型农村合作医疗工作覆盖面；深化卫生体制改革，合理配置卫生资源，实现全县定点医疗机构同药同价，强化食品药品监管，严厉打击非法行医行为，维护群众健康权益。加快农业信息网络服务体系建设，大力推广应用农村实用先进农业科技，加强科普工作，促进科技成果转化为现实生产力。
七、推进生态文明建设，增强可持续发展能力
牢固树立“生态立县”意识，坚持走发展经济与控制人口、节约资源、保护环境相结合的可持续发展道路，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设。
（一）狠抓人口与计划生育工作，严格控制人口增长。全面贯彻落实人口与计划生育国策，坚持把控制人口出生率、自然增长率、提高计划生育率，作为我县人口与计划生育工作的一项长期任务来抓，努力提高人口与计划生育工作整体水平。坚持“一放二扎”不放松，切实抓好医学监护，转变群众生育观念，全面落实“奖优免补”政策，着力推进流动人口计划生育管理，强化社会抚养费征收管理，加大打假治乱力度，坚决落实计生工作目标管理责任制，巩固和发展人口与计划生育工作成果。
（二）切实加强环境保护，认真抓好生态建设。严格环保审批和监管，坚决把不符合环保要求的项目“拒之门外”，依法打击一切乱采滥挖、乱砍滥伐行为，加强环境污染综合治理，努力实现生态建设和环境保护良性互动。深入实施“七彩云南?镇雄保护行动”，广泛开展“节能减排?我在行动”实践活动，努力推广型煤固硫技术，有效降低空气中二氧化硫浓度，提高县城环境空气质量。着力抓好“七个一批”示范工程，引导全县人民树立生态文明观念。积极开展污染源普查工作，强化水土流失治理，认真实施天然林保护、退耕还林、石漠化、硫污染治理等生态工程，加大我县国家级自然保护区和市级自然保护区管理力度，严格控制生态脆弱区开发。统筹城乡环境建设，加快城镇绿化工程建设进程，加强城市污染防治，减少农村、农业面源污染。加大环保执法力度，坚决取缔土法炼锌和整治其他突出的环境问题，有效杜绝破坏环境的现象发生。严格落实节能降耗目标责任制和评价考核体系，努力改善城乡人居环境。
（三）大力发展循环经济，提高资源利用效率。认真落实节约能源资源基本国策，坚持开发与保护并重，严格执行资源有偿使用机制和补偿机制。大力发展深加工产业，鼓励企业循环式生产，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式，逐步改变资源产品增值在县外、环境破坏在县内的现状，使资源开发由生产初级产品向中高级产品转化。强化土地资源管理，整顿规范矿业秩序，合理开发利用资源。切实加强城乡水资源保护，着力实施农村清洁能源工程，大力推广新型材料和先进适用技术，积极发展可再生能源，努力提高资源利用效率。
八、推进党的建设新的伟大工程，为经济社会发展提供坚强有力的组织保障
实现全县经济社会发展各项目标任务，必须以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新的精神，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，切实增强党的创造力、凝聚力和战斗力，为推动经济社会又好又快发展提供坚强有力的保障。
（一）深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力强化理论武装。按照提高理论素养、树立发展眼光、培养战略思维、加强党性修养、增强解决实际问题能力的要求，深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，着眼于用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，切实把学习过程转化为提高认识、统一思想的过程，转化为完善工作思路、解决实际问题的过程，转化为创业富民、推进发展的过程。认真学习新修订的党章，增强党员干部遵守、贯彻、维护党章的自觉性和坚定性，强化宗旨意识，坚定理想信念，始终保持正确的政治方向。各级党组织要率先抓好学习，党员领导干部要坚持带头学习，广大党员要积极开展学习。坚持学习理论与指导实践相结合，注重把上级精神与当地实际结合起来，善于把政策的原则性和工作的灵活性结合起来，增强思考问题的系统性、谋划发展的超前性，求真务实，开拓创新，创造性地开展工作。扎实抓好县乡换届后干部教育培训，以马克思主义中国化最新成果和各种新知识为主要培训内容，不断提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。
（二）切实加强领导班子和干部队伍建设，着力提高执政能力和领导水平。坚持以提高素质、优化结构、改进作风、增进团结为重点，切实抓好领导班子和干部队伍建设。以县乡领导班子换届为契机，全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备原则，认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，不断完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部综合考核评价体系，真正把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众公认、政绩实在的干部选拔到各级领导岗位上，切实把各级领导班子建成干事创业、为民造福，能够给干部群众以鼓舞和信心的领导集体。深化干部人事制度改革，拓宽选人用人渠道，大胆选拔使用优秀年轻干部，注重培养选拔妇女干部、少数民族干部和非中共党员干部。加大干部交流力度，安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境和基层一线经受锻炼和考验。加强领导干部选配、管理和监督，扩大干部工作民主，体现公正公平，充分反映民意。大力实施人才强县战略，着力抓好社会工作人才、农村实用人才、应用开发型人才、中小学教师人才、医疗卫生人才“五类人才”队伍建设，凝聚各方面人才为促进全县经济社会又好又快发展建功立业。
（三）积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一。党内民主是党的生命，是保持党的生机和活力的关键。要坚决贯彻执行民主集中制原则，修订完善党委议事和决策机制，适应领导班子配备改革的新要求，健全集体领导和个人分工负责相结合的相关制度，增强党委班子科学决策和领导发展的能力。完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，积极探索和推行党代表大会常任制，健全完善党委全委会、常委会工作机制，推进党委决策科学化、民主化进程。改革党内选举制度，改进候选人提名制度和介绍方式，认真参照民主测评、民主推荐的结果提名候选人，扩大推荐、考察、酝酿、提名和大会选举等各个环节的民主。积极推行重要干部任免、重大项目安排等重大决策票决制。充分发挥党员在党的生活中的主体作用，激发广大党员参与和监督党内事务的积极性和主动性，切实推进党内民主建设。建立完善党员权利保障机制，畅通党内下情上达渠道，确保党员意见建议及时、顺畅、真实地向党组织反映。认真总结党务公开试点经验，建立健全党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见等制度，逐步扩大党务公开范围。各级领导班子和领导干部要严格执行民主集中制，严格按照领导班子内部议事规则和决策机制办事，带头发扬民主，善于团结共事，提倡民主讨论，加强思想沟通，努力形成相互信任、相互尊重、相互支持的良好工作氛围；要严守政治纪律，增强大局观念，确保政令畅通，自觉在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致。
（四）全面巩固和扩大先进性教育成果，着力加强党的基层组织建设。认真贯彻落实保持共产党员先进性四个长效机制文件，深入开展先进性教育活动，研究解决基层党组织和党员队伍建设遇到的新情况、新问题，不断总结新经验、形成新制度，建立完善党员经常受教育、永葆先进性长效机制。深入实施“云岭先锋”工程，进一步搞好“三级联创”，全面加强农村、机关、社区、企业、学校和“两新”组织的党建工作，激发基层党组织活力。创新党员教育管理办法，加强流动党员管理服务，深入推进党员干部现代远程教育，积极推行党员承诺、民情恳谈、设岗定责、全程代理服务等制度，着力构建党员联系和服务群众网络，使党员在联系和服务群众中团结凝聚群众，增强荣誉感和归属感。认真总结“三联系”试点工作经验，推动“三联系”工作深入开展。加强新农村建设工作队及其成员管理，创造有利于充分发挥个人优势和特长的良好工作环境，有力推进新农村建设、村级领导班子建设和党员先进性建设。深入开展“创先争优”活动，积极探索建立党内关怀、激励和互助机制，切实关心和爱护基层干部、老党员和生活困难党员。完善基层党建工作机制、议事规则和责任制，健全完善基层党建工作目标考核制度，建立健全基层组织活动考核评价体系，逐步形成适应全县经济社会科学发展的基层党建工作新格局。
（五）切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。良好的作风会催生无穷的创造力，形成巨大的凝聚力，产生无坚不摧的战斗力。要把加强党的作风建设放在党的建设更加突出的位置，牢记“两个务必”，严格执行“四大纪律、八项要求”，积极倡导八个方面良好风气，扎实推进思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，使领导干部始终做到为民、务实、清廉，成为践行社会主义荣辱观的表率。坚持群众路线不动摇，把强烈的发展愿望和科学求实的态度结合起来，广泛开展调查研究，找准影响工作推进的关键因素，提出破解发展难题的办法，多为群众办好事、办实事，多干打基础、利长远的事，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。大兴求真务实之风，坚决反对说得多干得少、有口号无行动的飘浮作风，讲实话、出实招、办实事、求实效，脚踏实地，埋头苦干。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，深入开展党风党纪教育，用发生在身边活生生的典型案例，教育广大党员干部特别是领导干部要不为权力所蚀，不为名誉所累，不为金钱所动，不为情色所惑。坚持用制度管权、管事、管人，全面贯彻党风廉政建设责任制，认真落实党内监督条例，从严规范从政行为。严肃查处各种违法违纪案件，切实解决损害群众利益的突出问题，以党风促政风、带民风。
同志们，人民祈盼富裕和谐，现实务求奋力赶超。实现小康镇雄新跨越，谱写美好生活新篇章，我们责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，同心同德，负重拼搏，开拓进取，为推动全县经济社会又好又快发展，全面夺取小康镇雄建设新胜利而努力奋斗！