各位代表：

我受县第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审查。

2013年主要工作回顾

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是本届常委会依法履职的第一年。一年来，在中共镇雄县委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会以及县委十一届四次全会精神，紧紧围绕县委中心工作，依法履职，求真务实，积极而为，圆满地完成了县十五届人大一次会议确定的各项任务。一年来，我们共举行常委会会议7次、主任会议10次，听取和审议“一府两院”专项工作报告21个，作出决议决定6项，提出审议意见16份，为加快建设富裕文明幸福美丽新镇雄作出了积极贡献。

一、围绕县委领导核心，依法行使人大职权

坚持和依靠党的领导，是人大工作必须始终坚持的最重大的政治原则，也是做好人大工作最根本的政治保证。我们坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导核心地位，坚定不移地围绕县委重大决策抓大事、议大事，依法行使职权，有序决定任免。

（一）坚持与党同心同向。坚持重大事项、重要活动、重点工作向县委请示汇报制度，在思想上、行动上与县委保持高度一致，形成同心同德、同向同行、步调一致、共谋发展的强大合力。紧紧围绕县委“123456”发展思路，自觉把人大工作置身于县委领导之下，放在县委工作大局中去谋划，放在镇雄发展大局中去考量；紧扣县委十一届四次全会精神和镇雄实际制定了2013年县人大常委会工作计划，科学谋划，主动合拍，切实助推县委重大决策部署顺利实施。

（二）依法决定重大事项。重大事项决定权是法律赋予地方人大常委会的一项重要职权。为了进一步推动重大决策的科学化、民主化、法制化，切实保证重大事项的正确决策、有效执行、依法行使，我们在认真总结、充分调研、反复论证的基础上，于去年4月制定出台了《镇雄县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项试行办法》，并依据其相关规定，对事关国计民生和社会发展全局的重大事项及经济运行中的突出问题，认真开展调查研究，依法作出相关决议决定。

（三）规范搞好人事任免。坚持把党管干部原则与人大依法任免有机统一起来，切实把党的干部路线、方针、政策贯穿于人事任免工作始终，不断探索推进人事任免工作的新途径和新办法，建立了任前法律知识考试、审议表决、颁发任命书、表态发言、任后监督等系统性人事任免工作机制，实现了人事任免工作的制度化、规范化。一年来，依法任命国家机关工作人员56人，免职13人，为“一府两院”顺利开展工作提供了强有力的组织保障。

二、围绕科学发展主题，全面推进工作监督

发展是党执政兴国的第一要务，是科学发展观的第一要义，也是解决一切困难的根本出路和关键所在。我们坚持围绕全县经济社会发展主题主线和主旋律，主动融入建设主战场，积极落实科学发展观，着力推动镇雄经济社会又好又快发展。

（一）加强经济运行监督。国民经济和社会发展计划能否如期完成，事关镇雄全局。我们坚持按照“稳中求进”这一总基调，对全县经济运行情况进行了专题调研，切实深入乡镇、村社、企业及重点工程建设现场，通过走访、座谈等方式，实地了解情况，查找问题，分析原因，研究对策；在此基础上，认真听取和审议了关于“十二五”规划实施情况中期评估的报告，提出审议意见，要求采取有效措施，推进统筹发展，确保实现既定目标，有效促进了“十二五”规划的贯彻落实；听取和审议了关于镇雄县2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，强调要统筹“稳增长、调结构、促改革、惠民生”，着力推动经济转型升级和平稳健康发展，确保年度经济发展各项目标任务顺利完成。

（二）深化预算执行监督。审查批准财政预算，并对财政预算执行情况进行监督，是常委会的法定职责。我们紧紧围绕经济建设这一中心，正确理解和全面把握监督法和预算法的有关规定，依法开展财政预算审批和财政预算执行监督，听取和审议了关于镇雄县2013年1—6月地方财政预算执行情况的报告，提出要进一步加强收入征管，确保顺利完成年度收入任务，严格控制财政支出，切实提高资金使用效益，继续深化财政管理改革，不断规范预算监督管理等审议意见；审查批准了镇雄县2012年地方财政决算和2013年地方财政预算部分调整方案。针对2012年度镇雄县本级预算执行和其他财政收支情况审计工作报告中披露的问题，要求县政府高度重视，全力抓好审计整改，以期收到“审计一项、规范一块、促进一片”的实效。

（三）推动“三化”协调发展。统筹推进工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调发展，是贯彻落实科学发展观的有益实践，是破解“三农”问题的重要尝试，也是县人大关注的重点。我们坚持把“抓项目、优环境、促发展”作为监督重点，多次深入重点企业、工业园区视察调研，听取专项工作报告，强调加快结构调整和产业升级步伐，倡导引进、培育和发展一批科技含量高、资源消耗低、经济效益好、带动能力强的工业企业；督促相关部门提高服务质量和效率，切实为全县工业发展营造宽松环境。坚持发挥城镇化在“三化”发展中的引领和带动作用，加强城镇规划执行情况监督，大力推进县城南部新区及“9+1”集镇建设步伐，以期扩大城镇规模，促进功能完善，进而推动产业集聚和人口集聚，先后听取和审议了关于公租房建设项目进展情况的报告和关于推进城镇化建设工作情况的报告，强调要以项目建设带动，推进城镇化进程和新农村建设。始终坚持农业基础地位不动摇，围绕高原特色农业发展、农业产业化发展、生猪屠宰加工等方面开展监督，促使改善农业生产条件，推动完善农业基础设施，全县农业基础作用得到进一步巩固。

三、围绕法治镇雄建设，扎实开展法律监督

法治是治国理政的基本方式。我们坚持围绕法治镇雄建设，积极推动普法教育，认真开展执法检查，着力促进“一府两院”依法行政、公正司法，切实维护社会公平正义。

（一）加强执法检查，促进政府依法行政。为推进宪法和法律法规在我县的正确实施，我们坚持从全县改革发展和社会和谐稳定大局出发，针对性地选择部分法律法规，集中力量，有计划、有重点地开展执法检查，先后组织开展了《环境保护法》、《传染病防治法》、《动物防疫法》等执法检查，有力地促进了相关法律在我县的贯彻执行。为进一步增强全县人民的法律意识和法制观念，促进和提高政府职能部门依法行政能力及服务水平，我们认真听取和审议了关于“六五”普法和“四五”依法治县工作进展情况的报告，提出相关审议意见，有力地推动了普法依法治理工作的深入开展；扎实抓好规范性文件备案审查工作，认真审查县政府及乡镇人大主席团报送备案的规范性文件，较好地维护了法律的严肃性和统一性。

（二）加强司法监督，维护社会公平正义。司法监督是维护社会公平正义的重要途径。我们坚持结合当前社会热点和司法部门工作重点，研究确定监督议题，听取和审议了县法院关于刑事审判工作情况的报告，提出审议意见，要求树立正确审判理念，强化刑事审判法制教育功能，加强审判管理，不断提高审判工作质量。听取和审议了县检察院关于查办渎职侵权犯罪案件工作情况的报告，要求进一步抓好预防职务犯罪制度建设和检察建议工作，坚决从源头上预防和减少职务犯罪的发生；进一步拓宽案件线索渠道，建立健全信息沟通联系制度和线索移送机制；进一步加强队伍建设，提高工作效率和办案质量。

（三）加强信访工作，维护群众合法权益。人大信访工作是畅通民意的重要渠道，是监督工作的重要组成部分。我们高度重视人大信访工作，始终将“为民做主、为民解难”作为信访工作的根本出发点，热情接待来访群众，正确做好疏导工作，妥善促解合理诉求；对每一信访件，坚持按照“受理登记、及时批转、委室督办、限期回复”的工作程序，及时转交有关单位办理，全程跟踪督办，限期回复当事人，有效地维护了人民群众的合法权益，进一步发挥了人大在保护群众合法利益和维护社会和谐稳定中的作用。一年来，共办理来信93件，接待来访群众126人次，信访件办结率达100%。

四、围绕群众根本利益，推动民生持续改善

关注民生问题，维护人民群众根本利益，是宪法和法律赋于人大及其常委会的重要职责。我们坚持把保障和改善民生作为人大工作的出发点和落脚点，着力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

（一）高度关注教育事业发展。发展教育是事关民生的长久之计。为促进全县教育事业健康快速发展，推动不同群体教育资源均衡分配，进一步巩固好“两基”成果，我们坚持把教育放在优先发展的战略位置，高度重视，积极推动。认真组织开展了镇雄县“义务教育学校绩效工资制度实施情况”调研活动，听取和审议了县政府关于少数民族教育情况的报告，针对存在困难和问题，提出审议意见，督促县政府努力办好人民满意的教育。

（二）高度关注医卫事业发展。医疗卫生事关人民群众身体健康和切身利益，是重大的民生问题。为促进全县传染病防治工作深入持久开展，切实保护人民群众身体健康。去年8月，我们组织了部分人大代表和县直职能部门负责人，采取听、查、看、访、问相结合的方式，对全县传染病防治应急处置预案落实、组织网络建设、传染病预防控制措施、预防接种情况等进行了专项检查，有力地推动了全县疾病预控能力建设。

（三）高度关注食品安全问题。食品安全关系千家万户，做好食品安全工作，确保食品安全，是人民群众的殷切期望，是全社会的共同愿望。针对这一社会热点、难点问题，我们始终予以高度关注，持续加大监督力度，积极推动食品安全工作有力、有序、有效开展；在组织调研组深入调研后，听取和审议了县政府关于食品安全工作情况的报告，全面分析存在的问题，提出针对性意见，交由县政府研究处理，极大地提升了食品安全信心指数。

（四）高度关注生态环境保护。生态环境的好坏，直接关系到人民群众的生活质量和身心健康。为推动生态宜居镇雄建设，我们着力加强环境保护执法检查，专题听取和审议执法检查报告，努力督促问题整改；认真组织开展了以“推进工业化进程、加强水危机应对”为主题的2013年环保世纪行宣传活动，大力倡导生态环境保护，严厉鞭笞环境违法行为，积极推动工业绿色循环低碳发展，为镇雄生态文明建设注入了正能量。

五、围绕代表作用发挥，积极搞好服务工作

人大代表是国家权力机关的组成人员，在各级人民代表大会中处于主体地位。我们从坚持和完善人民代表大会制度出发，切实尊重代表主体地位，积极搞好服务，着力提升代表工作水平。

（一）加强学习培训，提高代表履职能力。换届以来，为尽快提升代表履职能力，我们坚持以“人大代表之家”为依托，加强了对代表的学习培训，广泛组织代表学习宪法、代表法、监督法、人民代表大会制度、代表职责等方面基本知识，并通过以会代训、经验介绍、寄发刊物、召开座谈会等形式，帮助代表了解和掌握行使职权的程序和方法，切实增强代表履职责任感和使命感，使代表牢固树立了“人民选我当代表、我当代表为人民”的主人翁思想，为依法履行人大各项职责奠定了坚实基础。

（二）坚持多措并举，保障代表知情知政。知情知政是人大代表履行职责的前提。我们高度重视代表知情知政权的维护，积极采取多项措施，不断拓宽代表知情知政渠道。始终坚持常委会组成人员联系代表、常委会领导定期走访和接待代表等制度，主动倾听代表意见和呼声；经常安排代表列席常委会会议及参加人大组织的视察、调研、执法检查、民主测评、庭审观摩、行风评议等活动，积极为代表履职搭建平台；适时组织代表听取“一府两院”专项工作报告，定期通报有关重大事项，努力为代表知情知政创造了便利条件。

（三）强化议案办理，激发代表履职热情。人大代表依法提出议案、建议、批评和意见，是代表依法履行职责的重要形式之一，是人大代表及时真实反映人民群众意见和呼声的具体体现。我们始终把督办好代表议案和建议作为尊重代表民主权利，促进代表依法履职，推进“一府两院”工作，实现人民群众愿望的重要工作来抓；坚持通过深入现场督办、座谈面商督办、重要建议跟踪督办等多种形式，不断完善督办机制，全力督促“一府两院”及其相关职能部门认真办理和答复。县十五届人大一次会议期间，代表提出并经大会审议决定议案1件，提出建议、批评和意见52件。“关于加强对胡家山水库水源地进行保护”的议案，县政府高度重视，及时研究部署，认真组织落实；关于代表提出的建议、批评和意见，经各承办单位的共同努力，现已全部办复；从反馈情况看，绝大部分代表对议案和建议办理工作表示满意和理解。通过议案、建议办理质量的提高，切实增强了人大代表为人民代言的主人翁意识，进一步激发了代表的履职热情。

六、围绕履职能力提升，不断强化自身建设

打铁还需自身硬。人大机关作为常委会履行职责的参谋和助手，只有机关队伍自身具备过硬素质，才能更好地发挥职能作用。自去年换届以来，我们坚持按照依法、为民、务实、清廉的要求，不断强化自身建设，着力提高依法履职能力和整体工作水平。

（一）强化思想建设。思想是一切行为之源。我们坚持把解放思想、更新观念作为开路先锋，扎实推进学习型机关建设，高度重视理论武装，组织常委会组成人员及机关干部认真学习习近平总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神，学习中央、省委、市委和县委的一系列重大决策部署，学习法律法规和人大业务知识。通过学习，强化党性观念，坚持党的领导，保持政治上的清醒，保持信念上的坚定；通过学习，增强了常委会组成人员和机关干部的发展意识和服务意识，增强了做好人大工作的责任感、使命感和光荣感，提高了常委会组成人员和机关干部的业务能力，提升了常委会工作质量和工作效率。

（二）强化作风建设。良好作风是做好工作的保证。我们始终把加强干部队伍作风建设作为机关自身建设的重要内容来抓，并将其贯穿于人大工作的全过程。严格贯彻民主集中制原则，坚持集体讨论决定重大事项，依法集体行使职权，切实按照议事规则办事；在执法检查、专题调研、视察督查等履职工作中，要求常委会组成人员自觉践行“两个务必”，弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，深入推进“四群”教育与人大工作的有机结合，密切联系人民群众，深入了解社情民意，认真履职为民代言，坚持做到察实情、讲实话、办实事、求实效，竭尽全力维护好群众切身利益。

（三）强化制度建设。制度建设是常委会自身建设的重要环节，是促进人大工作规范化、程序化、法制化，保障人大工作依法有序开展的基础性工作。我们始终沿着“依法建制、以制履权”的工作思路，不断加强人大常委会制度建设。一方面，切实抓好制度的遵守和执行，由常委会领导带头作表率，坚持“律人先律己、严兵先严将”的理念，带头学习制度，严格遵守制度，严格执行中央八项规定，做自觉落实制度的表率，使制度在理顺关系、明确职责、规范工作等方面的作用得到了有效发挥。另一方面，继续抓好建章立制工作，在认真总结、反复论证的基础上，进一步修订了机关车辆管理、财务管理、信访接待等制度，制定出台了拟任命人员任前法律知识考试办法和讨论决定重大事项试行办法；相关制度的建立和完善，进一步提升了人大工作的制度化、规范化和科学化水平。

各位代表，过去的一年，常委会各项工作取得的成绩和进步，是县委正确领导的结果，是全体代表、常委会组成人员和机关工作人员共同努力的结果，是“一府两院”及县直各部门密切配合的结果，也是全县各族干部群众及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向所有关心、支持人大工作的各级组织、社会各界和全县人民表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，常委会工作仍然存在一些不足和需要改进的方面。主要是：思想还需要进一步解放，监督实效还需进一步提高，代表履职渠道还需进一步拓宽，自身建设还需进一步强化，等等。我们将高度重视这些问题和不足，在今后工作中采取有效措施，切实加以整改。

2014年主要工作任务

各位代表，2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划至关重要的一年。做好今年的各项工作，对于我县紧跟全国、全省、全市改革步伐，加快推进镇雄经济社会科学发展，具有十分重要的意义。2014年县人大常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在中共镇雄县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、省委九届七次全会、市委三届五次全会、县委十一届五次全会精神，始终坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，坚持稳中求进、改革创新，依法履行职责，增强监督实效，充分发挥代表作用，扎实抓好自身建设，千方百计推动镇雄经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。

一、紧贴全县大局，在促进镇雄跨越发展上作出新贡献

紧紧围绕全县改革发展大局，突出工作重点，充分发挥决策保障、监督促进作用，力求在服务经济建设和促进社会发展上作出新贡献。一是高度关注经济运行质量和重大项目建设进展情况，推动经济社会又好又快发展。二是进一步强化计划预算审查监督，督促县政府积极应对当前经济下行压力，确保经济总体保持平稳较快增长态势。三是进一步重视民生工作，切实加大对就业、养老、社会保障、教育及医疗卫生等问题的监督力度，有计划地听取县政府专项工作报告，提出审议意见，着力促进相关问题解决。四是进一步重视“三农”工作，紧扣产业发展抓监督，围绕农村难点搞调研，努力帮助农民增收致富。五是进一步突出“工业强县”核心战略，加快推进工业园区建设步伐，促进全县工业经济提质增效。六是加快推进新型城镇化建设，重点推动县城南部新区和乡镇集镇建设，促进人口、产业及生产生活要素向城镇聚集，为推进镇雄经济社会跨越发展提供有力支撑。

二、增强监督实效，在维护社会公平正义上体现新作为

坚持“议大事、抓重点、求实效”的原则，认真贯彻落实监督法，更加突出监督工作的针对性和实效性，综合运用多种监督方式，着力维护宪法和法律的权威与尊严，力求在促进依法行政和维护社会公正上体现新作为。一是围绕富裕镇雄、幸福镇雄建设，着力加强对教育、文化、就业、医卫、社保、安居等民生重点领域的监督，深入开展调研，强化监督检查，听审专项工作报告，努力促进一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到有效解决，切实保障人民群众共享改革发展成果。二是围绕平安镇雄、和谐镇雄建设，着力加强对信访信息的综合分析，认真督促信访案件办理，切实发挥好人大信访在促进社会和谐中的积极作用，努力化解社会矛盾，促进社会公平正义，维护公民合法权益。三是围绕法制镇雄、文明镇雄建设，着力加强对有关法律法规的实施情况进行监督，提高全社会的法律意识和执法人员的执法水平，确保相关法律法规在我县区域内得到全面正确有效的贯彻执行。

三、突出服务保障，在充分发挥代表作用上探索新方式

充分尊重代表的主体地位，强化代表履职服务，继续发扬好经验、好做法，结合当前新情况、新问题，进一步创新和完善代表工作机制，力求在夯实工作基础和发挥代表作用上探索新方式。一是进一步加强代表学习培训和宣传教育，使代表充分了解人大工作机制，熟练掌握履职知识，不断增强履职意识，不断提高履职能力，切实做到对人民负责，为人民代言。二是进一步扩大代表参与常委会活动的广度和深度，分期分批组织代表参加常委会监督活动；始终坚持人大代表列席常委会会议制度，继续邀请代表参加常委会组织的视察、调研、执法检查、工作评议等活动，切实保障代表的知情权、议政权和监督权。三是进一步抓好代表意见和建议办理工作，强化与“一府两院”的沟通协调，不断提高办结质量和效率；继续探索和创新代表意见建议办理新机制，加大督促、检查和推进力度，切实做到意见建议件件有落实、事事有回音，着力提高面商率和满意率。四是进一步抓好代表小组活动和“代表之家”建设，积极引导代表关心全县经济发展，热心参与社会管理，贴心代表人民群众，努力实现“荣誉代表”向“责任代表”的回归。

四、坚持求真务实，在推动自身能力建设上实现新提高

始终坚持围绕中心不动摇、服务大局不松劲、履职为民不懈怠，继续保持昂扬向上的精神状态，大力弘扬求真务实的工作作风，内炼素质，外树形象，和睦相处，和谐共进，力求在机关效能建设和自身履职水平上实现新提高。一是强化学习，切实加强对党和国家大政方针政策的学习，以便准确把握宏观经济形势和发展大局，确保人大工作能及时跟进服务；进一步加强对法律法规和人大业务知识的学习，着力夯实履职尽责基础。二是强化作风，全面贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定及省委、市委、县委的具体要求，以党的群众路线教育实践活动为契机，进一步改进工作作风；坚持民主集中制原则，认真开展调查研究，密切联系人民群众，使调研成为提高审议质量、推进常委会工作的重要途径。三是强化宣传，切实把加强宣传作为开展人大工作的先导，不断充实力量，注重突出重点，积极创新形式，充分利用电视、网络、报刊等平台，全方位、多角度、深层次地展示人大履职尽责和促进发展的生动实践，高扬人民代表大会制度的优越性，为人大工作营造良好舆论氛围。

各位代表，辉煌成就令人鼓舞，美好蓝图催人奋进，履职为民任重道远。让我们在中共镇雄县委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全县人民，以时不我待的干劲，不甘人后的拼劲，勇往直前的闯劲，百折不挠的韧劲，同心同德，克难奋进，为实现全面建成小康社会宏伟目标、谱写好“中国梦”的镇雄篇章而努力奋斗！