（2010年1月25日）
冯学兰

同志们：
中共镇雄县委十届五次全会，是在我县经济社会发展处在关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七届三中、四中全会，中央经济工作会议，中央农村工作会议，省委八届七次、八次全会和市委二届九次、十次全会精神，认真总结2009年工作，客观分析县情实际，丰富完善发展思路，全面部署2010年任务，动员和组织全县广大党员干部和各族群众，抢抓机遇谋发展，凝心聚力求跨越，奋力谱写全县经济社会又好又快发展新篇章。
现在，我受县委常委会委托，向全委会作工作报告。
一、真抓实干，克难攻坚，2009年工作成效明显
2009年，在市委、市政府的坚强领导下，县委常委会团结带领全县各族干部群众，认真贯彻落实市委二届七次、八次、九次全会和市委市政府镇雄现场办公会议精神，千方百计保增长、竭尽全力保民生、坚定不移保稳定，全县继续保持经济发展、社会进步、政治稳定、人民生活水平稳步提高的良好局面。
（一）保增长，经济社会平稳较快发展。2009年，全县生产总值完成40.61亿元，同比增长12.2%；财政总收入完成3.39亿元，同比增长29.3%；一般预算收入完成2.01亿元，同比增长32.3%；一般预算支出完成19.9966亿元，同比增长31.3%。农村经济稳步发展，强农惠农政策全面落实，粮食、烤烟、畜牧业和劳务输出等农业传统产业稳步发展，农业科技示范推广、农业基础设施建设进一步加快，整村推进、茅草房改造、产业扶贫、异地搬迁等重点扶贫工作成效明显，全年完成农林牧渔业总产值21.22亿元，同比增长4.5%，农民人均纯收入达2208元，同比增长19.2%，3.5万农村贫困人口实现稳定脱贫。工业经济快速增长，煤炭产业已成为全县工业发展的重要支撑，实现税费收入2.94亿元，同比增加46.9%；华电镇雄电厂和东源朱家湾、塘房、长岭等大型煤矿，以及“三和”水泥厂和白水江电站等重点项目建设快速推进；总投资约420亿元的云投坪上、以古煤电化一体化项目进入实质性谈判阶段，硫化工、石化气、硅资源开发等项目招商工作进展顺利；工业园区规划已经通过市级评审，工业园区建设迈出新步伐。全年完成工业总产值21.26亿元，同比增长32.1%。消费水平进一步提升，金融服务水平稳步提高，房地产、交通运输、邮电通讯和其他服务业发展取得新成效，全年实现消费品零售总额13.41亿元，同比增长29.8%。投资规模快速扩张，全年完成固定资产投资29.66亿元，同比增长68.7%。交通建设力度加大，全年累计完成公路建设投资4.24亿元，洗花、以坡通乡油路建成通车；32条农村公路通达工程全面完工；镇凤、镇威二级公路快速推进，镇以、镇牛二级公路即将启动建设；铁路建设取得历史性突破，成贵铁路、隆黄铁路在县内过境设站已基本确定。2009年，全县水利建设投入达1.82亿元，电力、城镇、社会事业等基础设施建设扎实推进。以煤炭、电力、建材为主的产业建设力度加大，产业发展的基础进一步夯实。招商引资和非公经济发展迅猛，协议引资达6.46亿元，实际到位资金15.5亿元，同比增长26%；全县非公有制经济完成增加值12.9亿元，同比增长14%；工商企业户数增至456户，注册资金达6.35亿元。
（二）保民生，社会事业全面进步。坚持以人为本，努力改善民生，全力推进社会事业发展进步。教育事业健康发展。“普九”工作顺利通过国家、省、市检查评估验收，“两免一补”政策全面落实，教育基础设施不断强化，教育管理不断加强，教育质量稳步提升。2009年高考上线率达71.47%，比2008年上升9.09个百分点；中考600分以上的考生占全市的29%。城乡公共卫生建设全面推进。甲型H1N1流感、艾滋病等疾病防控和妇幼保健等工作有效开展，公共卫生基础条件逐步改善；新农合管理不断规范，参合人数达119万人，参合率为91.43%，享受减免补偿对象突破216.62万人次，支付补偿基金1.11亿元；城市居民医疗保险工作正式启动，参保人数达19439人，群众“看病难、看病贵”问题有所缓解。社会保障体系更加完善。各项社会救助和社会保障工作全面实施，兑现城乡低保和农村五保供养资金1.35亿元，解决社会救助资金1210万元；泼机中心敬老院建成投入使用；优抚安置及就业再就业等社会保障工作扎实推进；城市廉租房建设进展顺利。人口控制全面强化。紧紧围绕“一年打基础，两年还旧账，三年达到全市平均水平，五年达到全省平均水平”的总体要求，多措并举、多管齐下，常抓不懈、综合治理，全县人口和计划生育工作取得阶段性成效。2009年度，“五术”任务特别是两女户、纯女户结扎取得突破性进展，全年共完成“五术”31685例，社会抚养费征收突破1000万元，人口自然增长率为8.07‰，县级财政直接投入计划生育工作经费突破400万元。县城供水困难即将解决。投入5000余万元，及时将县城人民多年来渴盼解决的饮水困难问题，作为最大的民生工程和政治任务切实加以解决。目前，供水工程进入攻坚阶段，可望在春节前实现正常供水。其他民生工作取得实效。成功举办了首届科技大会并评选产生了首批中青年学术技术带头人，科技队伍培养力度切实加大，农村实用技术推广取得明显成效；文体、广电、环保、旅游等事业持续发展。
（三）保稳定，社会管理切实强化。加快平安镇雄建设进程，加强政法综治工作，社会政治和谐稳定。民主政治有序推进。人大法律监督和工作监督职能切实加强，政府依法行政能力和管理服务水平不断提高，政协政治协商、民主监督和参政议政职能进一步加强，工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用充分发挥，全县民族关系、宗教关系、各阶层关系和谐发展。政法综治工作切实加强。深入开展领导干部大接访、大下访活动，认真解决各种涉法涉诉和信访问题，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件，社会稳定工作进一步强化；严厉打击“两抢一盗”、重大刑事犯罪、毒品犯罪等活动，切实加强对各类非政府组织的管理，更加重视防范和严厉打击“法轮功”、“门徒会”等邪教组织的各种非法活动，社会治安防控体系不断完善；全面落实安全生产责任制，严厉查处和打击各种违法违规生产经营行为，及时处置并全力遏制各种安全事故，确保人民生命财产安全。党管武装工作成效明显。成功组建了100人的民兵应急分队，并在全市民兵军事大比武中获得“警棍盾牌操”第一名，全县应急抢险和处突维稳能力明显提高，国防后备力量建设切实加强。
（四）强基础，党的建设成效明显。坚持抓基层、打基础，努力搭载体、求实效，全面加强和改进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。理论武装工作成效明显。以县委理论学习中心组为重要载体，认真贯彻落实党的十七届四中全会、省委八届七次全会和市委二届七次、八次、九次全会精神，广大党员干部的思想认识明显提高，理想信念更加坚定，贯彻落实科学发展观的自觉性切实增强。干部人事管理体制改革进一步深化。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立正确用人导向，注重培养和选拔埋头干事、不事张扬、清廉勤政、实绩突出的干部，进一步加大对“少女非青”干部的培养力度，着力优化干部队伍结构；制定出台了《关于进一步加强干部队伍建设的意见》、《镇雄县干部人事管理暂行规定》、《镇雄县科级干部工作记实办法（试行）》、《镇雄县乡镇上划站所管理办法（试行）》等干部人事管理制度，干部人事管理更加科学化、制度化、规范化。基层组织战斗堡垒作用进一步发挥。第二批学习实践活动取得明显成效，第三批深入学习实践活动深入推进，“三个一”主题实践活动扎实开展，“四点三线”党建示范长廊建设有效推进，乌峰镇10个社区的换届选举工作圆满完成，村级换届各项准备工作有序推进，村级组织活动场所建设进展顺利，流动党员管理进一步规范，基层党组织设置形式和活动方式不断创新，基层组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用更加凸显。党风廉政建设有效落实。教育、制度、监督和惩处并重的惩防体系基本建立，监督、教育、保护和惩处职能全面发挥，全县党风廉政建设在惩治腐败与保护干部并重中强势推进，进一步维护了风清气正、干事创业的良好环境。
这些成绩的取得，是省委、市委坚强领导、大力支持的结果，是全县各族干部群众心齐气顺、奋力拼搏的结果，是各级各部门密切配合、真抓实干的结果。在此，我代表中共镇雄县委，向所有关心、支持镇雄发展进步的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
二、认清形势，吃透县情，不断丰富完善发展思路
只有充分认清形势，才能保持清醒的头脑，才能趋利避害、扬长避短，加快发展进程。回顾2009年各项工作，我们在艰难中保持了全县经济社会平稳较快发展的良好态势；展望2010年目标任务，我们必须全面准确地把握发展的机遇和挑战。
就机遇而言：一是国际经济形势总体上正在缓慢复苏，国内经济发展呈现企稳回升形势，金融危机最严峻的影响正在缓解；二是国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，将进一步加大对西部地区特别是西部贫困地区和革命老区的扶持和支持力度，有利于我们争取到更多的政策支持；三是东部沿海地区的产业转移正呈加速之势，有利于我们扩大招商引资成果，将资源优势转化为经济优势；四是“省直管县”财政管理体制改革试点各项工作已进入实质性阶段，有利于我们更多地争取省级财政支持；五是市委、市政府更加重视关心支持镇雄发展，为我们争取各方支持提供了更好的平台；六是世界能源趋紧趋势不可逆转，有利于我们不断推进煤电化一体化项目；七是历届县委、县政府在推进镇雄科学发展、和谐发展中积累了大量的宝贵经验，有利于我们少走弯路，多走捷径；八是全县上下思发展、谋发展、促发展的愿望更加强烈，能力和水平不断提高，有利于形成风更清、气更顺、劲更足的发展氛围。
就挑战而言：一是世界经济复苏仍将非常缓慢，经济形势仍然不够稳定，金融危机并未真正走远；二是国内经济基础仍然不够牢靠，发展中的各种不确定性因素仍然较多，就业形势依然较为严峻；三是全县经济发展总体水平仍然较低，全县人均GDP水平不到3000元，低于全国、全省、全市平均水平；财政总财力依然很弱，保工资、保运转及项目资金的配套能力仍然不强；四是全县经济发展质量不高，经济增长方式粗放，农业产业化发展水平低，工业支撑产业单一，三产不发达，消费水平低；五是全县基础条件差。全县公路等级化率、水利化程度、电网覆盖率、城镇化发展水平，均远远低于全市、全省、全国水平。六是少数干部思想不够解放、作风不够深入、责任意识不强，全县发展的软环境仍然不够好。
面对机遇，我们需要乘势而上、准确把握；迎接挑战，我们需要冷静思考、沉着应对。所以，全县上下必须在县情认识上再深化，在发展思路上再完善，在发展目标上再明确，全力推动全县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。
镇雄现阶段的县情，县委在深入调研的基础上，归纳为“人口大县、经济小县、财政穷县、基础弱县、资源富县”五句话，简而言之，就是“大”、“小”、“穷”、“弱”、“富”五个字。“大”，即人口大县。2008年，全县人口达140.93万人，人口密度高达每平方公里381人，属云南省第一人口大县。“小”，即经济小县。2008年，全县人均生产总值和人均消费品零售总额均排名全市、全省倒数第一，农民人均纯收入，排名全市倒数第一、全省倒数第15位。“穷”，即财政穷县。2008年，全县地方财政收入仅占财政总支出的17.07%；人均财政收入仅为112元，排名全省倒数第二；人均财政支出1118元，排名全省倒数第一。“弱”，即基础弱县。2008年，全县公路等级化率不足10%，水利化程度仅为17.3%，农网覆盖率仅为28.9%，均远远低于全市、全省平均水平。“富”，即资源富县。煤炭远景储量达74亿吨，占全省储量的10.7%，煤田煤层气储量达843亿立方米，是昭通盆地煤层气总量的7倍；硫铁矿资源远景储量达12.3亿吨，占全国硫铁矿保有储量的22.9%，县级储量居全国前列；富余劳动力高达43万人，居全省之首。
当前及今后一段时期，镇雄经济社会发展的思路是：坚持“科学发展、和谐发展”一个主题，抓住“转变发展方式和体制机制转换”两个关键，建设“煤电化、生物资源开发、劳务输出”三大基地，打牢“交通、水利、电力、城镇建设”四个基础，实施“工业强县、科教兴县、依法治县、开放活县和可持续发展”五大战略，发展“煤炭、化工、电力、建材、生物资源开发和以劳务输出为主的服务业”六大产业（即“123456”发展思路），努力把镇雄建设成为云南重要的“煤电化生产基地”、“中国木漆之乡”、“滇东北独具特色的现代化生态城市”。到“十二五”末，实现生产总值80亿元以上，力争达到100亿元；实现工业总产值100亿元以上，力争达到150亿元；实现固定资产累计投资300亿元以上；实现财税费收入20亿元以上，力争突破25亿元；实现农民人均纯收入4000元以上。
三、盯紧目标，突出重点，扎实做好2010年各项工作
今年，是我县实施“十一五”规划的最后一年，也是我们实现“十一五”规划各项目标任务的决战之年。做好2010年各项工作，对于我们进一步有效应对国际金融危机、推动全县经济跨越发展、夯实“十二五”发展基础，具有十分重要的意义。
今年全县工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，牢牢把握发展第一要务，紧紧围绕既定的“123456”发展思路，继续按照“保增长、保民生、保稳定”的要求，突出“打基础、建产业和控人口”三个重点，抢抓机遇、乘势而上，凝心聚力、克难攻坚，盯紧目标、积极而为，全面完成“十一五”规划各项目标任务，努力实现全县经济跨越发展、社会和谐稳定。
今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长11%以上，工业总产值增长20%以上，固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长20%以上，地方财政一般预算收入增长15%以上，农民人均纯收入增长10%以上，人口自然增长率控制在9‰以内，城镇化率接近20%，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，单位生产总值能耗降低3.6%以上。
今年，要扎实抓好以下各项工作：
（一）助农增收调结构，夯实三农发展基础。农业稳，天下安。必须以深入落实中央农村工作会议精神为契机，继续强化“三农”工作，全力促进农村发展、农业增效和农民增收。一要着力推进农业产业化发展。在继续抓好粮烟畜等传统优势产业的基础上，以推进农业产业化为主攻方向，强化科技支撑，狠抓示范样板，切实用好用活林改成果，着力培育核桃、竹子、木漆等特色林业产业，巩固发展蚕桑、魔芋等特色农业产业，不断提高农业产业化水平。二要着力加强农业基础设施建设。切实加大投入力度，继续实施中低产田地改造，加快推进病险水库除险加固和山区“五小水利”工程建设，积极争取实施中低产林改造工程，加快推进农村道路、电网改造、沼气等基础设施建设，努力改善农业生产条件。三要着力加快劳务输出基地建设。以从业技能培训为重点，积极争取省、市支持，继续开展务工人员夜校试点培训，大力实施“阳光工程”、“示范基地”等劳动力转移培训项目；切实加强劳务输出市场的沟通与协调，有序发展订单劳务；积极搭建创业平台，切实做好农民工回引创业服务工作。四要着力推进新农村建设。按照新农村建设“20字”方针的总体要求，以“三点一线”新农村示范点建设为引领，着力打造基础设施建设、产业建设、精神文明建设和党的建设统筹发展的社会主义新农村。五要着力推进扶贫攻坚。坚持以贫困村和贫困户为对象，以稳定解决温饱和脱贫致富为中心，积极落实国家扶贫政策，集中力量，整合资源，全力实施好整村推进、异地搬迁、茅草房改造、产业扶贫等扶贫攻坚项目；继续实施好革命老区试点项目，不断加快革命老区建设步伐。
（二）全力以赴强产业，发展壮大工业经济。工业强，百业兴。必须依托全县丰富的矿产资源、生物资源、劳动力资源，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化发展道路，在“转变经济发展方式”上下功夫，着力培育和发展壮大工业产业，切实提高工业经济在三次产业中的比重。一要着力抓好产业培育。要按照建设“煤电化基地”的目标，大力发展煤炭、电力、化工产业，不断推进建材产业和生物资源加工业，确保全年工业总产值突破25亿元。加快煤炭企业优化整合步伐，大力支持骨干矿井建设，着力推进煤炭资源向优势企业集中；加大保留煤矿技改升级力度，不断提高原煤规模化、科学化、集约化开采水平；加快华电镇雄电厂、白水江梯级电站建设进度，加快云投项目前期工作进度，争取尽快启动云投煤电化一体化项目建设，着力推进白水江上游水能资源开发，加快推进全县大电网建设；依托丰富的煤炭、煤层气、硫铁矿等资源，力争在年内引进大型煤化工企业、煤层气开发企业和硫化工企业，积极争取在化工产业发展上取得新进展。大力发展建材产业，加大对生产能力小、能耗高、污染大企业的淘汰力度，积极推广先进生产技术，全力推动“三和”水泥厂年产100万吨水泥生产线项目及早竣工投产，积极争取支持再上一条100万吨以上的水泥生产线项目；积极鼓励大理石资源开发，大力支持开发利用废弃物生产墙体材料，进一步提升建材产业水平。大力发展生物资源开发产业，出台相关扶持政策，着力培育发展魔芋、蚕桑、马铃薯、食品加工、林竹产业、畜禽制品等特色优势产业，力争生物资源开发取得新突破。二要着力抓好工业招商。要抓紧制定出台招商引资优惠政策，制定出台打造良好招商环境、投资环境和提供优质服务的意见，积极做好意向性投资项目签订工作，全力做好硫化工、煤气化工、石化汽、硅资源开发及农副产品加工、生物资源加工等项目招商洽谈工作，力争有更多更大的项目落户镇雄、推动发展。三要着力抓好园区建设。尽快完成园区管理机构组建工作，进一步加大制度建设力度，制定促进入园企业发展优惠政策，完善体制机制，按市场化运作方式进行园区基础设施开发建设，抓好“一园五片”园区规划发展，真正发挥园区服务功能和产业聚集功能。四要着力抓好工业经济发展重大问题协调。建立工业经济运行分析制度，健全重点企业、重大工业项目联系制度，完善重大情况应急报告机制，加强工业运行情况跟踪监测，及时协调解决企业生产经营中遇到的突出问题。
（三）千方百计增投资，着力破解瓶颈制约。投资拉动和项目带动，是我们奋力赶超、实现跨越的重要法宝。必须紧紧抓住国家扩内需、调结构的重大历史机遇，千方百计保持固定资产投资快速增长，确保全年固定资产投资总额达到40亿元以上。一要按照“打造交通‘百亿工程’，努力形成‘三纵四横’交通网络，构建‘铁、公、机’相结合的立体交通体系”的交通建设发展思路，全面完成赤水源大道、通达工程建设，全力推进镇凤、镇威、镇赫3条在建二级公路建设进度，全面启动镇牛二级公路、150公里通乡油路建设，积极争取通达工程、通畅工程项目建设，全力做好镇以二级快速通道建设前期工作，积极协调启动镇毕高速公路前期工作；全力支持做好成贵铁路、隆黄铁路过境线路、站点建设工作，力争在年内启动建设。二要认真做好水利建设发展规划，力争启动胡家山水库建设，着力做好红石桥水库和5座小（二）型水库除险加固工作，努力解决农村25万人的人饮安全工程建设，全面完成农村小流域治理任务，积极争取并完成5.17万亩中低产田地改造工程，积极做好坝口河水库前期工作并争取立项建设。三要按照全县“一张网”的要求，全面理顺电力体制，全力抓好电网建设。全面完成五德110千伏输变电工程、尖山35千伏输变电工程，完成农村2.48万人口的电网改造工程，全面启动500千伏电力输出工程，适时启动板桥、以勒110千伏变电站建设，加快推进中西部农网10千伏及以下工程、无电人口通电工程。四要按照“集重工、商贸、旅游为一体的现代化中等生态城市”的目标定位，强化县城总规权威，全面编制完成和坚决落实控制性详规，扎实推进新区开发，全面启动新区路网建设，不断完善市政基础设施建设；要积极培育城镇产业支撑体系，科学规划，加快推进物流园区和专业市场建设，推动金融、房地产、物流、仓储等服务业发展，使县城成为拉动三产发展、服务二产发展、承接农村剩余劳动力转移的重要载体；要综合城市发展总体布局，着力加大旧城改造力度，强化“两污”治理，完善旧城功能，改善人居环境，提升城市品位。同时，要加快集镇规划编制，加快小集镇建设进程，着力打造一批精品集镇。五要统筹协调、全面推进，扎实抓好教育、文化、卫生、旅游等基础设施建设，着力改善基础设施条件。六要切实推进华电、白水江梯级电站、东源等骨干矿井技改等在建项目建设；积极推动云投项目前期工作，力争有新的工业产业项目落地建设。
（四）多措并举激活力，不断深化改革开放。改革增活力，开放促发展。必须进一步解放思想，抢抓机遇，在“转换体制机制”上做文章，不断加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，形成比较完善的体制机制，全力打造一流的软环境。一要继续稳步推进农村综合改革。积极做好“省直管县”财政管理体制改革试点有关工作，坚定不移地深化教育、卫生、县乡财政等各项农村综合改革，二要深入推进流通体制和公共服务体制改革。强势推进供销企业改革和城市供水管理体制改革，全面完成电力体制改革和农村小型水利管理体制改革；加快推进文化体制改革，切实激发文化产业发展活力；充分利用集体林权制度改革成果，着力推动林业产业发展配套改革；积极稳妥推进户籍制度改革，加快推进城乡统筹发展进程。三要加快推进阳光政府、责任政府、法治政府建设进程。全面完成政府机构改革，深入实施“四项制度”，着力深化干部人事制度改革、司法体制改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。四要加大投融资体制改革力度。抓紧推进县开发投资有限公司组建的各项配套工作，力促开投公司及早有效开展工作。五要认真做好招商引资和非公经济工作。坚定不移地开展多领域、多层次的招商引资活动，有选择地引进实力雄厚的大企业、大集团投资开发，以大项目带动大发展；加大对本土民营企业的扶持，以搭建“回乡创业园”为平台，热忱欢迎并积极支持外出务工成功人士回乡创业，有力促进非公经济发展。
（五）坚持不懈强举措，强势抓好人口控制。人口基数大、人口负荷重的县情实际，决定了抓好人口控制，仍然是我们当前及今后一段时期的工作重点。必须紧紧围绕既定目标要求，以控制人口无序增长为目的，以提高计划生育率为重点，以强化“一放二扎”、医学监护、社会抚养费征收和管理、流动人口管理为主要措施，以严格兑现“一票否决”制度、责任追究制度和加大投入为保障，提高认识，强化领导，切实提高全县人口和计划生育工作整体水平。一要紧扣年度下达的指标任务，强化调研，摸清家底，千方百计抓落实，全力控制人口增长。二要强势推进“一放二扎”节育措施，严格按照“应术尽术”的要求，确保常住人口应术率达90%以上，流动人口应术率达80%以上。三要认真搞好流动人口管理、医学监护和补救措施、社会抚养费征收和管理工作，从今年起，常住人口一年三次的医学监护，每次监护面必须达100%，对计划外怀孕对象坚决落实补救措施；社会抚养费征收必须完成3000万元以上的任务；必须以落实流进、流出人口的计划生育措施为核心，全力推进流动人口管理落到实处。四要坚持人口和计划生育工作综合治理的有效做法，认真做好宣传工作，落实奖优免补政策，严格查处计生违法违纪案件，努力营造人口和计划生育工作的良好氛围。五要强化督查，及时发现工作中存在的问题和不足，切实加大督促整改力度。同时，必须强化考核结果运用，严格兑现奖惩，注重用人导向，强化责任追究，有效确保工作落实。
（六）竭尽全力解民生，全面发展社会事业。关注和改善民生，是构建和谐镇雄的关键所在。必须大力发展社会事业，让全县人民真正享受到改革发展带来的实惠。一要围绕目标，突出重点，尽力办好人民满意的教育。以提高教育教学质量为核心，抓好“两基”巩固提高工作，适度扩大高中办学规模；继续加大教育基础设施建设投入力度，及时启动县城新区高中建设项目；着力推进以“三制改革”为核心的用人制度改革，进一步激发教育活力；深化教育投资体制改革，鼓励社会办学，形成国家、社会多元化投入的办学体制；严格教育专项经费管理和使用，提高资金使用效益；坚持综合治理、协调配合，确保整个教育教学秩序根本好转。二要提高卫生保障能力。积极推进医疗卫生体制改革，建立健全医疗卫生服务体系；继续落实新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度，努力提高新农合参合率和医保覆盖面；加强医德医风建设，不断提高医技水平和服务水平；加快卫生基础设施建设，积极做好县医院迁建项目工作和部分乡镇中心卫生院扩建工作；强化卫生监督执法，打击非法行医和违法经营餐饮食品行为，保障群众饮食、就医安全；继续重视甲型H1N1流感、艾滋病等疾病防控工作。三要继续完善社会保障体系。加快实施廉租房建设，健全完善城市最低收入住房困难家庭住房租赁补贴办法；建立健全再就业援助制度，切实做好就业和再就业工作；加快推进县城中心敬老院和乡镇片区中心敬老院建设，不断提高“五保老人”供养水平；继续坚定不移地关注城乡困难弱势群体，积极争取支持，努力实现“应保尽保”；认真抓好80周岁以上老年人保健补助和长寿补助发放，认真落实老年人优待和扶助政策。四要大力发展其他社会事业。深入开展“七彩云南·镇雄保护行动”，大力推进生态建设进程；强化科技工作，进一步加大农业实用科技推广力度；积极搭建有效载体，大力发展体育事业，切实增强人民体质；认真落实旅游发展规划，着力推进旅游产业健康发展。
（七）培育典型抓引导，大力加强宣传思想文化工作。抓典型、重引导，是宣传思想文化工作“唱好主旋律、打好主动仗”的有效方法。必须坚持正确的舆论导向，全面推进宣传思想文化建设，着力打造和谐镇雄、诚信镇雄、开放镇雄形象。一要以中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系为核心，强化思想道德建设，积极搭建有效载体，大力开展群众性精神文明创建活动，进一步形成团结奋进、干事创业的良好氛围。二要积极创新宣传方式，大力宣传我县经济社会建设取得的突出成绩，大力宣传县委、县政府在改善基础、培育产业、控制人口、关爱民生等工作推进中的典型做法和经验，着力塑造镇雄快速发展的良好形象。三要及时组建县文艺专业团体，继续采取文艺演出、体育比赛、电影下乡等群众通俗易懂、喜闻乐见的形式，强化爱党、爱国、爱社会主义、爱家乡的宣传教育，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。四要进一步强化对未成年人的思想道德教育，着力整治网络、手机等信息传媒的低俗之风，积极营造全社会关心、关注和关爱未成年人健康成长的良好环境。五要进一步加强文化工作，不断深化文化体制改革，强势推进广播电视“村村通”工程建设，继续开展“送戏下乡”、“万册图书送农民”等活动；进一步挖掘、保护和传承优秀民族民间文化，逐步恢复县城原有“魁阁”等文化遗址，多渠道推介“傩戏”、“喀红呗”等地方戏曲舞蹈；继续以《赤水魂》刊物为平台，大力培育推介镇雄本土作家走出镇雄；加大对网吧、茶室等文化娱乐场所的监管力度，全力净化社会环境。
（八）坚定不移抓稳定，切实强化社会管理。稳定是改革发展的前提和基础。一要坚持党的领导、人民当家作主和依法治县的有机统一，进一步发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，积极支持人大、政府、政协依法依章程履行职责；巩固壮大爱国统一战线；充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益的桥梁和纽带作用；认真落实党的宗教政策、民族政策，大力维护全县各族干部群众和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面；切实保障基层人民群众民主权利，认真做好今年村“两委”换届选举工作。二要深入推进平安和谐镇雄建设进程，继续实施“五五”普法和“三五”依法治县规划；加强和改进信访工作，健全信访联席会议制度，坚持领导干部大接访、大下访，认真解决群众反映强烈的突出问题；完善矛盾纠纷排查化解机制，努力把人民内部矛盾化解在基层、解决在萌芽状态；强化法律服务市场建设，竭力为农民工、残疾人、老年人、贫困人口等弱势群体提供优质法律服务。三要进一步加强社会治安综合治理，坚决打击“两抢一盗”、重大刑事犯罪、毒品犯罪等各类违法犯罪活动；依法加强对各类非政府组织的管理，坚决打击各类邪教组织；切实加大对学校及周边环境的整治力度；健全安全生产监管机制，全面落实安全生产责任制，深入排查治理安全隐患，继续严厉打击各种违法行为，进一步推进安全专项整治，加大对重点行业、重点领域的安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。四要进一步加强党管武装工作，管好用活民兵应急分队，加强国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结和谐关系。
四、转变作风，强化落实，全面加强和改进党的建设
如期实现2010年经济社会发展各项既定目标任务，关键在党，关键在有一支立场坚定、作风务实、能力突出、廉洁勤政的干部队伍。因此，我们必须坚持党要管党、从严治党的方针，切实树牢“抓发展必须抓党建、抓党建就是抓发展”的理念，不断加强和改进全县党建工作，努力为全县改革发展稳定提供坚强的组织保障和纪律保障。
（一）加强思想政治建设，提升驾驭全局能力。思想政治建设，事关全县改革发展稳定的大局和方向。一要抓理论学习。紧扣发展主题，以建设学习型政党为目标，坚持理论联系实际，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，全面、准确、深刻地理解和创造性地贯彻党的路线、方针、政策，着力推进新一轮大规模教育培训干部工作和党员培训工作；坚持和改进党委（党组）理论中心组学习制度，建立健全领导班子和领导干部经常性学习机制。二要抓民主生活会。按照学习文件、征求意见、交心谈心、对照检查、互相帮助、制定整改措施等步骤认真组织，使民主生活会真正成为增强领导班子整体功能和提高领导干部思想政治素质的加油站。三要抓党性锻炼和自身修养。广大党员干部特别是领导干部，必须不断加强自身修养，苦练内功，努力做到专心求知、潜心明理、诚心待人、平心处事、倾心尽责、苦心务实、净心律己、全心为民，不断提高自己的思想境界、学识水平和工作能力，真正做到理论武装和工作实践的有机结合，努力形成符合科学发展观要求的思想观念、人生信仰、执政理念，切实提升驾驭全局的能力。
（二）加强基层组织建设，发挥基层堡垒作用。基层组织建设，事关党的执政基础。一要进一步深化干部人事制度改革，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，切实抓好后备干部的储备和使用，着力贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格执行干部职务任期制，认真落实我县已经出台的《干部人事管理规定》和《加强干部队伍建设的意见》，深入整治用人上的不正之风，严格执行科级干部工作记实制度，切实抓好老干部工作，努力建设结构更加合理、功能明显增强，善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。二要创新组织设置与党员教育、管理、监督机制，积极探索“支部建在产业链上”、“支部建在协会中”等党组织设置形式，扩大党组织在非公经济组织和新社会组织中的覆盖面，认真做好非公经济组织、新社会组织和党员空白村民小组的党员发展工作，切实抓好无职党员和流动党员的管理工作，努力提升党员队伍整体素质。三要以巩固、深化学习实践活动为契机，深入开展“三个一”主题实践活动，不断深化“三级联创”、拓展“云岭先锋”工程领域；扎实抓好村“两委”换届选举工作，着力推广村级组织“四议两公开”工作法，完善党领导的村级民主自治机制，进一步完善村“两委”成员岗位目标责任制和考核、评定、奖惩责任机制，有效调动基层干部的工作积极性；按照“一定三有”的办法提供服务保障，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，扎实做好“村两委”优秀人员考录公务员和大学生到村任职工作，切实加强新农村建设指导员队伍管理，积极稳妥地推行党务公开，充分发挥基层组织在发展经济中的组织、引领作用。四要紧紧围绕“五有目标”，按照整合资源，综合使用原则，圆满完成村级组织活动场所建设，切实改善村级组织办公条件；采取有效措施，发展壮大村级集体经济；大力推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶，切实加强农村党员干部现代远程教育网络一体化建设，统筹推进城乡基层党建工作。
（三）加强干部作风建设，密切党群干群关系。作风建设，事关人心向背。一要大兴密切联系群众之风。紧紧围绕产业发展、基础设施建设、招商引资和人口与计划生育等工作重点，深入基层做好组织群众、宣传群众、教育群众工作，真正做到干部在一线服务、情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推动；继续落实好“三联系两深入”、县级领导挂钩乡镇、机关挂钩扶贫和党员结对帮扶等制度，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事；认真解决好群众在城市供水、社会治安、教育医疗、企业改制、征地拆迁、涉农利益等方面反映强烈的突出问题。二要大兴求真务实之风。全面落实“一报告两评议”制度、干部选拔任用全程记实制度和考察人选个人重大事项报告制度，坚决查处违反干部人事纪律行为，坚决治理拉票、贿选行为；积极开展效能监察，严格执行行政问责制度，着力解决吃拿卡要、办事拖拉、上推下滑等问题，推动机关作风的转变和行政效能的提高；全面清理检查评比达标表彰活动，把有限的精力用于推动科学发展、促进社会和谐；认真查找服务招商引资、服务新型工业发展、服务重大项目建设等方面存在的不足和问题，认真研究解决问题的办法和措施并监督落实到位，全力打造良好的招商引资软环境。三要大兴艰苦奋斗之风。党政机关要带头厉行节约，进一步控制办公经费，把有限资金和资源更多用于发展经济、改善民生；严格执行财经制度和经济工作纪律，严格坚持基本建设程序，严禁超预算超标准建设工程项目，严禁领导干部违规购车和违规建造办公楼；对党员干部社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象，要及时提醒、批评、制止，切实树立党员干部的良好形象；坚决克服贪图享乐、安于现状、妄自尊大、不思进取的思想作风，积极营造开拓进取、克难攻坚、勇争一流的良好氛围。四要大兴批评和自我批评之风。完善领导干部双重组织生活会制度，提高民主生活会质量，发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用；建立健全通过民意调查等征求群众批评意见制度，自觉接受批评，积极进行整改；加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，并把考核结果作为选拔任用干部重要依据。
（四）加强反腐倡廉建设，营造风清气正环境。反腐倡廉建设，事关党的肌体健康。一要加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律。坚持把廉政教育列入干部教育培训规划，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育；按照节俭、高效、廉洁的原则，继续推进公务消费和公务接待制度改革；全面贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，认真开展自查自纠和督促整改工作，严肃处理违反《准则》的行为，真正做到为民、务实、清廉。二要加大查办案件工作力度。坚决查处群众反映强烈、以权谋私、贪污受贿的严重违纪违法行为；加强对强农惠农政策、扩大内需项目等上级重大决策部署实施情况的监督检查，加大对工程建设等重点领域的专项整治力度；健全反腐败协调工作机制，加强查办大案要案组织协调，完善重大案件剖析制度和通报制度，发挥查办案件惩戒功能和治本功能；坚决查处诬告陷害案件，坚决刹住诬告乱告之风，保护干部干事创业的积极性。三要健全权力运行制约和监督机制。加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，建立健全决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明；严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、问责制、廉政承诺制、行政执法责任制、经济责任审计等制度；坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，强化纪检监察机关派驻机构统一管理，增强监督合力。四要推进反腐倡廉制度创新，坚持用制度管权、管事、管人，健全完善政府重大投资项目公示制和责任追究制；加强反腐倡廉制度执行情况监督检查，提高制度执行力，维护制度权威性。
同志们，镇雄素有“大雄古邦”之美誉，古邦兴衰，人人有责；古邦远航，时不我待。现在，目标已经确定，任务已经明确，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚决贯彻落实省委、市委的重要决策部署，万众一心，开拓进取，奋力推动镇雄富民强县新跨越。