（2010年1月25日）
张进

同志们：

值此岁末年初，县委召开十届五次全体（扩大）会议。这是我县经济社会发展处于关键时期召开的一次重要会议。既是安排工作、落实任务的大会！也是明确方向、统一思想的大会！更是站在新起点、谋划新发展的大会！
刚才，冯书记代表县委常委会作了题为《抢抓机遇谋发展、凝心聚力求跨越，奋力谱写全县经济社会又好又快发展新篇章》的工作报告。冯书记的《报告》，是做好当前全县各项工作和加快镇雄经济社会发展的指导性文件，各乡镇、各部门和全县干部群众必须认真学习领会，必须全面抓好贯彻落实。下面，我就2009年工作取得的主要成效，2010年的目标任务和工作重点，着重讲以下意见：
一、积极而为，奋力推进，2009年工作取得显著成效
2009年，国际金融危机引发县内产业结构调整压力增大、经济增长压力增加、不稳定因素增多。县委、县政府认真贯彻中央、省、市关于保增长、保民生、保稳定的一系列部署，紧紧依靠和带领全县干部群众，凝心聚力，积极而为，全县经济社会发展在被动中争取了主动，总体呈现出“增速不减、势头不弱、产业趋优、预期超好”的良好势头。全年生产总值完成406119万元，增长12.2%，比年初确定增长10%的目标高2.2个百分点；地方财政一般预算收入首次突破2亿元，达到20090万元，增长32.3%，比年初确定增长15%的目标高17.3个百分点；财政一般预算支出接近20亿元，实际完成199966万元，增长31.3%；全社会固定资产投资完成296600万元，增长68.7%，比年初确定增长30%的目标高38.7个百分点；全社会消费品零售总额实现134100万元，增长29.8%，比年初确定增长15%的目标高14.8个百分点；农民人均纯收入达到2208元，增长19.2%，比年初确定增长10%的目标高9.2个百分点；城镇居民人均可支配收入达到9666元，增长10.4%，比年初确定增长8%的目标高2.4个百分点。此外，单位生产总值能耗下降3.91%，人口自然增长率为8.07‰，城镇登记失业率预计为4.5%，均较好完成年初确定的目标任务。
据初步掌握的情况，我县2009年生产总值增速比全省、全市分别高0.1和1个百分点；地方财政一般预算收入增速分别比全省、全市高17.6和10.9个百分点；财政一般预算支出比全省低1.3个百分点，比全市高5.3个百分点；全社会固定资产投资增速分别比全省、全市高37和36.3个百分点；社会消费品零售总额增速比全省、全市分别高10.5和7.6个百分点；农民人均纯收入增速比全省、全市分别高9.4和3.2个百分点；城镇居民人均可支配收入增速比全省高2.1个百分点，比全市低1.1个百分点。人口自然增长率比全省高1.7个千分点，比全市低0.38个千分点。
二、准确把握机遇和迎接挑战，科学制定2010年目标任务
关于2010年的目标任务，冯书记在《报告》中已明确。相关指标的测算和论证，充分考虑了发展的需要和现实的可能性，既遵循了量力而行和积极而为的原则，又兼顾了我县“十一五”目标任务的完成。在此，我对重点指标作简要说明：
（一）生产总值增长11%以上。与全市预期增速一致，比全省预期增速高2个百分点。从三次产业的支撑看：一是全县农业内部结构调整进程加快，畜牧业等优势产业规模将不断扩大，农村劳动力输出效益将不断提升，一产将有新的增收因素，预计可完成增加值15亿元，增长5%以上；二是随着世界性能源趋紧现状的强势拉动，原煤等工业产品将实现产量和价格双增，同时，三和水泥厂、白水江梯级电站及朱家湾、长岭煤矿先后建成投产，工业经济将保持较好的增长势头，二产有新的增长空间，预计二产可完成增加值15亿元，增长20%以上，全县二产比重开始赶上或超过一产，产业结构调整将取得初步成效；三是随着国家继续实行扩大内需政策的刺激，加上就业严峻形势逐步缓解和农村增收因素逐步增多，以商品房、家电、通讯工具为主的消费将进一步激活，城乡市场有新的消费亮点，预计以消费和服务业为主的三产可完成增加值16亿元左右，增长20%以上。我县人均经济指标排位均居全省后列，发展水平与全省全市差距较大，只有抢抓机遇，全力推进发展并保持较快的发展速度，才能逐步缩小与全省全市的差距，也才能真正展现县委、县政府的执政能力和思发展、谋发展、抓发展的能力。我县“十一五”规划中明确：到2010年，全县生产总值超过32亿元，人均生产总值超过2200元。按11%的增速，全县2010年生产总值将达46亿元左右，人均生产总值将超过3000元。
（二）财政一般预算收入增长15%以上。比全省、全市预期增速分别高2.5和5个百分点。2006到2009四年，全县地方财政收入增幅分别为23.2%、25.6%、29.8%和32.3%，2009年，财政一般预算收入首次突破2亿元，达到20090万元。“十一五”规划目标为年均递增10%以上。2010年保持15%以上的增速，符合我县具体情况，在实际工作中，要按照更高的目标来推进和落实。
（三）全社会固定资产投资增长30%以上。比全省、全市预期增速分别高10和5个百分点。随着镇凤、镇威、镇牛二级公路和华电镇雄电厂项目顺利实施，以及铁路、500千伏电力外送、农村人饮安全工程等一批重点项目相断启动，投资额度将进一步扩张，投资增速将进一步加快。经过梳理，全县2010年计划实施项目67个，预计完成投资392790万元。我县“十一五”任务为：全社会固定资产投资保持年均25%以上速度增长，五年累计完成固定资产投资60亿元以上。按2010年增长30%、完成40亿元计算，全县“十一五”投资总额将超过100亿元。
（四）社会消费品零售总额增长20%以上。比全省、全市预期增速分别高4和5个百分点。“十一五”前四年，全县社会消费品零售总额增速分别为14.9%、18.6%、22%和29.8%。“十一五”目标为：社会消费品零售总额保持12.5%的年增速，“十一五”期末达到11.2亿元。2009年社会消费品零售总额为134100万元，已提前完成“十一五”目标任务。按增长20%计算，2010年社会消费品零售总额可达16亿元以上。
（五）城镇居民人均可支配收入增长8%以上。与全省、全市预期增速保持一致。“十一五”规划目标为：城镇居民人均可支配收入年均递增7%，2010年达到10000元。“十一五”前四年，全县城镇居民人均可支配收入分别增长8.8%、7.4%、10.1%和10.4%，按增长8%计算，2010年城镇居民人均可支配收入将达到10400元以上，可顺利完成“十一五”规划任务。
（六）农民人均纯收入增长10%以上。与全省、全市预期增速保持一致。“十一五”规划目标为：农村居民家庭人均纯收入年均递增9%，2010年达到2000元。“十一五”前四年，农民人均纯收入分别增长9.8%、10.4%、18.1%和19.2%。2009年农民人均纯收入达到2208元，已提前完成规划任务。按增长10%计算，2010年农民人均可支配收入可达2400元以上。
（七）单位生产总值能耗降低3.6%。降幅与全市预期目标保持一致，比全省低0.07个百分点。主要考虑到我县工业生产水平不高，一方面要加快淘汰高耗能产业，另一方面又必须保持工业经济持续较快增长。在努力实现节能减排目标，推动产业、产品结构调整和促进发展方式转变的同时，如将单位生产总值能耗降幅定得过高，不切合实际，也是不能完成的。
（八）城镇登记失业率控制在4.6%以内。与全省、全市预期目标保持一致。就业是民生的头等大事，我县就业压力一直都很大。城镇登记失业率控制在4.6%以内，是积极改善民生的需要，虽有一定难度，但随着经济回升和促进创业就业政策的进一步贯彻落实，这一指标通过努力可以完成。
（九）人口自然增长率控制在9‰以内。比全省、全市预期目标分别高2.48和0.8个千分点。人口自然增长率控制在9‰以内，符合我县实际，充分体现了科学发展、实事求是的要求，这个目标经过努力可以完成。“十一五”规划目标为9‰以内，可以完成目标。
三、强势推进今年各项工作，确保“十一五”目标任务圆满完成
（一）保持投资较快增长，激活县域经济发展内生力。要确保固定资产投资增长30%以上，完成年度投资40亿元，实现“十一五”投资规模超100亿元目标。一要更新思路抓项目投资，全力抓好重点项目实施。努力实现交通建设大突破，加快镇毕高速公路、县城至以勒快速通道前期工作，力争立项启动；推进镇威、镇凤、镇牛等二级公路建设，确保按期完工；全力支持成贵客运专线和隆黄客货运铁路建设，配合完成征地拆迁，加强以勒站点建设秩序管理。努力实现水利建设大突破，尽快形成更加权威、更加科学的水资源开发利用规划，力争启动胡家山水库建设，完成25万人饮安全项目建设任务。努力实现电网建设大突破，完成五德110千伏和尖山35千伏两个输变电工程，启动镇雄电厂500千伏电力外送工程，尽快打通大功率电力外输通道。同时，要全力抓好项目前期工作，今年，政府将增加项目前期工作经费预算，支持开发重点项目和完善重大项目储备；发改部门要按照冯书记《报告》安排，牵头组织部门紧紧抓住政策机遇，敏锐捕捉信息，精心编制项目，及时搞好申报，争取更多的项目资金投入；要加快投融资平台建设，尽快破解基础设施项目筹资难、中小企业贷款难问题；要全面做好第二轮土地利用总体规划修编，在认真执行耕地保护政策和节约、集约用地制度的基础上，加强协调、对接和服务，确保重点项目建设用地需求。二要更新思路抓招商引资。要围绕资源开发深度和项目成熟度，引进产业链长、科技含量和附加值高的资源深加工项目，把招商引资与调整经济结构、转变发展方式结合起来；要实现资源型项目招商向全方位招商转变，切实抓好农业、生态建设、物流、金融、现代服务业，以及文化、教育、卫生项目招商。要提高招商工作服务质量，进一步改善投资软硬环境。三要更新思路扶持本土企业发展壮大。县内本土企业为繁荣地方经济、推进城市建设、促进充分就业、发展社会事业做出了积极贡献。要支持本土企业按照现代企业制度要求，与外来资本、外来企业嫁接配套，借力发展；要引导本土企业联手联合，在合作中实现要素优化集中。四要更新思路打造良好的创业环境，要进一步完善创业政策，形成良好的创业氛围，引导支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业。
（二）把农民持续增收摆在首要位置，推进农业农村经济较快发展。要坚持稳粮、增收、强基础、重民生，确保农民增收和农林牧渔业总产值增长目标顺利完成。一要发展壮大农业优势产业，要稳定种粮面积，巩固发展烤烟产业，做大做强畜牧、蚕桑、天麻、魔芋产业，迅速启动实施核桃、木漆和竹子基地建设。二要有效整合资金项目，抓好农村水电路建设，努力完成中低产田地改造5万亩以上；抓好扶贫工程实施，确保完成整村推进项目160个、完成茅草房改造2万户，实现产业扶贫投入600万元，解决3.5万贫困人口温饱；扎实推进“三点一线”新农村示范点建设，切实强化技术指导和进度监管，确保按时完成建设任务。三要坚持把务工收入作为农民增收的主要支撑，加强务工技能培训，积极开展订单劳务，维护务工人员合法权益，认真执行农民工就业创业扶持政策，力争转移输出农村富余劳动力26万人以上。四要加强农业科技推广体系、信息化服务体系和惠农政策保障体系建设，多渠道助农增收。有效防范和严肃查处落实惠农政策中的违纪违法行为，保证“三农”扶持力度不减弱、已实行的支农政策不改变、农民得到的实惠不减少。
（三）促进工业经济提质增效，全面实施工业强县战略。通过工业经济大发展，推动产业结构大转型，促进发展方式大转变。确保工业增加值达到12亿元，增长20%以上。一要大力推进工业项目实施。要紧紧围绕打造云南重要的“煤电化生产基地”的目标，重点加快华电镇雄电厂建设进度，确保一期项目今年3月投产运营；支持云投集团开展坪上以古煤电化综合项目前期工作；推进东源集团3对大型煤矿建设，确保朱家湾、长岭煤矿建成投产；完成煤炭资源整合任务，推进煤矿技改升级，力争原煤产量达800万吨；督促三和水泥厂、白水江第三级电站、五德电石技改项目建成投产，努力形成新的工业增量。二要进一步完善“一园五片”工业园区规划，完成园区管理机构组建，加快园区水电路建设，制定出台入园企业优惠政策，对应引导工业项目向园区集中，促进工业集聚发展。三要认真落实工业发展扶持政策，加强工业运行跟踪监测，积极协调解决工业企业生产经营困难，扶持符合产业政策和环保要求的停产、半停产工业企业，尽快恢复正常生产。四要加强对接和联系，支持有实力的大企业、大集团开展煤矿和煤层气、稀土等非煤矿产资源勘查，当前要支持配合抓好滇黔北坳陷南部天然气（页岩气）勘查工作，为引进新的工业项目和发展新的工业门类创造先决性条件。五要扶持和培育壮大劳动密集型产业。要充分利用劳动力价格相对便宜，农民就地务工方便等有利条件，注重发展水晶磨制、猪鬃分拣等劳动密集型产业，完善工业结构。六要进一步优化非公经济和中小企业发展环境，认真落实各项优惠政策，扎实清理整治针对煤矿及其他企业的乱收费、乱罚款和各种摊派，切实减轻企业负担，维护企业正常生产经营秩序，进一步提高非公经济增加值总量。
（四）扩大消费规模及领域，培育新的经济增长点。要进一步改善消费环境和提升消费档次，鼓励大型商贸、星级酒店、高品位文化娱乐等消费网点进驻镇雄；要大力发展金融信贷、物流、仓储等现代服务业，引导金融机构开发新的消费信贷产品；要精心组织好家电、农机、汽车下乡，进一步扩大住房、汽车信贷消费规模；要大力组织实施“万村千乡”市场工程和“乡村流通工程”，推进供销企业“两社一会”建设，新建一批农家店和农村商品配送中心，进一步拓宽农产品和农用物资流通渠道；要突出政府购买的引导作用，在价格一致、质量符合要求的前提下，政府投资的重点项目、重大工程原则上要采购县内材料，并尽可能利用县内劳动力。
（五）加快城镇化步伐，充分发挥城镇的集聚和辐射作用。一是城镇规划要大手笔、大气魄。要按照“一中心五组团”的要求和格局，高起点、高品位完成县城总规修编。二是城镇建设要大力度、大投入。启动县城南部新区开发，加快连接南部新区60米大街规划建设进度；抓好赤水源大道沿路开发和龙井路下段开发，确保龙腾锦程、时代广场、创富鑫都、湘商凤凰城等房地产项目竣工，加快赤水源和塘房两个组团式卫星城镇建设。三是城镇品位形象要大改善、大提升。要着力解决县城不通不畅、不美不亮、不干不净问题，特别是要迅速理顺县城“两污”项目建设关系，明确建设业主，全力推进项目实施。四是推进城乡统筹发展要大转变、大突破。要积极探索城镇化与新农村建设良性互动方式，注重学习和借鉴发达地区土地使用权交易、租赁市场和土地入股投资机制，超前谋划农民进城入镇新办法，有效减少农村富余劳动力，科学做大城镇规模。2010年，力争县城建成区面积达到10平方公里以上，县城总人口达16万人，全县城镇化率达20%。
（六）加强财政收支管理，努力提高资金保障水平。一要继续抓好增收工作。要加大重点税源监控力度，继续完善收入目标责任制，确保税收及时入库；要严格执行煤炭价格调节基金征收管理政策，启动井口计量征收与出境征收相结合的征管办法，严防煤炭规费流失，确保非税收入较快增长；要严厉打击非法转让煤矿行为，加强煤矿转让税费征收管理，努力形成新的税源。二要进一步优化财政支出结构。加大对民生和社会事业发展支出保障力度，确保用于“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等方面的支出有所增长；加大交通、水利、城镇等重点基础设施建设资金的筹措力度，确保按进度计划推进项目建设。三要紧紧抓住省直管县的大好机遇，努力争取省级支持，增加转移支付指标，缓解县乡财政压力。同时，要大力加强与省级各部门的汇报衔接，争取更多支持，努力保证各项建设资金支出。四要加强财政资金使用监管。落实资金使用责任，严防大手大脚花钱；规范资金使用渠道，严防变换方式和更改途径花钱；加强资金使用效益监察，严防项目资金“缩水”和公务支出超标，严防支农惠农资金、“一事一议”财政奖补资金滞留。
（七）加强以民生为主的社会建设，确保社会和谐稳定。把改善民生作为第一追求，与发展第一要务、稳定第一责任同等重要，同样重视，干部的工作重心要向解决群众所反映的困难和问题集中，财政支出的重点要向与群众生产生活相关的要事倾斜。完成县城中心敬老院建设，加快乡镇中心敬老院建设。顺利推进新农合，加快城镇职工医保步伐。更加关注弱势群体，特别关注平均数掩盖下的贫困户生产生活，保障农村贫困家庭、城镇困难家庭基本生活水平不断提高。牢固树立防大灾、救大灾意识，完善救灾管理体制和综合协调机制，保障灾民基本生活。加快廉租房建设进度，努力解决城镇居民住房困难。更加注重教育普惠性、均衡性和优质性，全面完成165校“校安工程”建设任务，按计划招聘学科紧缺教师，有效控制基础教育“大班额”现象。认真落实节能减排措施，通过淘汰落后生产能力、实施节能减排工程、推广技术改造、发展循环经济和低碳经济等措施，全面完成“十一五”节能减排任务。高度重视安全生产管理，强化责任追究，严防重特大事故发生。抓好信访案件排查解决，畅通民意反映渠道，有效减少赴省进京上访和群体上访，维护好群众权益。加强社会治安综合治理，深入推进平安镇雄建设，严厉打击各类违法犯罪活动，增加群众安全感。
（八）以会议精神为指导，认真抓好“十二五”规划编制。要在认真领会上级要求和会议精神的基础上，围绕“123456”发展思路，深入调查研究，科学广泛论证，以实现又好又快发展为主题，以转变发展方式和体制机制为主线，以增投资、扩总量、强产业、创特色为支撑，以实现经济持续快速协调发展、社会全面进步为根本任务，编制出一个高质量的规划，为“十二五”发展打下坚实基础。
同志们，新的一年，新的起点。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，始终保持求真务实的工作作风，努力发扬只争朝夕的拼搏精神，实干苦干，奋发有为，为圆满完成全委扩大会议提出的各项任务和实现“十一五”规划目标，促进全县经济社会又好又快发展而努力奋斗！