（2009年11月6日）

党的第十七届四中全会总结了党建和执政经验，面对新的世情、国情、党情，提出了新的党建要求，尤其以“常怀忧党之心，恪尽兴党之责”的表述，强调了共产党的忧患意识，在警醒全党的同时，使中国共产党能够担负起新时期的历史使命。受朱主席委托，下面我就政协如何贯彻落实党的十七届四中全会精神谈一点体会，不妥之处，敬请各位领导和同志批评指正。
一、对党的十七届四中全会精神的肤浅理解
党的十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，系统总结了我们党作为马克思主义执政党进行自身建设的基本经验，全面分析了党的建设面临的形势和任务，进一步明确了加强和改进新形势下党的建设的基本要求、目标任务和重大举措，对当前和今后一个时期加强和改进党的建设作出了全面部署。
一是全会深刻总结中国共产党执政60年来的历史经验，这就是“六个坚持”。“坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平；坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革创新，增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。”当今世界正处在大发展大变革大调整时期，党肩负的历史重任艰巨而又复杂。要办好我们国家的事情，关键在党。党内目前存在一些与新形势新任务要求不相适应的问题，因此，党只有充分认识和把握自身建设规律，才能够真正做到“提高党的建设科学化水平”。
二是全会提出了加强和改进党的建设的总体要求，这就是四个“着眼于”。“着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系。”这四个“着眼于”为我们党不断提高党的建设科学化水平，进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党指明了方向。
三是将加强党内民主放在更加突出的位置，并将党内民主与人民民主结合起来。党内民主是党的生命。党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，要推进民主政治，实现人民民主，首先要从党内民主做起。党内民主的一个核心内容是千方百计尊重党员的主体地位，激活党员的主体意识，让全体党员成为党内民主的实践者和推动者。十七届四中全会提出“保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内决策机制，维护党的集中统一。”这对进一步加强党内民主建设具有重要意义。而“坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚持团结保证全国各族人民的大团结”，则是新形势下加强党内民主建设和人民民主建设的新思路。
四是将反腐败作为今后党的建设工作的一项重点内容。腐败问题关乎党和国家命运。所以我们党历来把反腐败当作一项长期而紧迫的任务。近年来我国的反腐败工作取得了巨大成就，但是反腐败的形势依然严峻。客观上看，当一个国家处于社会转型期的时候，也是腐败问题高发时期。目前，我国正处于一个重要的社会转型时期，因此反腐败问题备受国人关注。十七届四中全会将反腐倡廉与干部制度、党的作风问题放在一起提出，强调“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出”，“坚持德才兼备、以德为先用人标准，完善干部选拔任用机制，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力，培养造就大批优秀年轻干部，健全干部管理机制”。这体现了我们党从全局和战略的高度、从根本性和有效性的角度提出了反腐倡廉新思路。只有将反腐败与制度建设紧密结合起来，不断加大教育和惩处力度，这样才能做到标本兼治，真正有效遏制腐败的滋生和发展。
总之，《决定》符合党和人民事业发展要求，符合新形势下党的建设需要，反映了全党加强和改进新形势下自身建设的共同意志，体现了党的建设理论创新、实践创新、制度创新、工作创新的丰富成果，是在新的历史起点上以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的重要纲领性文件。
二、以“三化”建设为重点加强政协机关自身建设
为适应十七大和十七届四中全会精神对政协工作的新要求，我们要大力加强和全面推进学习型、服务型、创新型、和谐型政协机关自身建设，以新的更高的标准为要求，努力把政协机关及其常委会的各项工作提升到一个新的水平。一是高度重视学习，不断加强政协理论钻研和宣传工作。通过建立健全学习制度，努力建设学习型机关，着力提高机关干部的综合素质，不断增强政协领导班子和常委的学习力、凝聚力。要进一步加强政协理论的实践力度，总结工作经验，深入研究和探讨提高履职水平的有效举措。要加大宣传工作力度，及时宣传政协工作的成功经验和取得的实效，扩大政协的影响。二是加强制度建设，推动履行职能的制度化、规范化、程序化。着眼于实现履行职能的“三化”，全面加强制度建设，不断提高机关的工作效率和活力，保证机关工作协调统一、规范有序、务实高效。三是加强干部队伍建设，不断提高整体素质。巩固学习实践科学发展观活动所取得的成果，在政协机关广泛开展各种形式的争先创优活动，努力提高干部职工的政治素养、政策水平和业务能力，为政协工作的不断发展进步提供有力支撑。四是要进一步增强创新意识，认真研究和切实把握政协工作的特点和规律，着眼于新的工作实践，积极探索政协工作的新思路、新形式、新举措，使政协工作不断取得新成果。要坚持求真务实的作风，多深入实际，多深入群众，说真话、报实情、出实招，为全县经济社会又好又快发展作出应有努力。
三、以十七届四中全会精神为指导充分发挥政协作用
（一）坚持党的领导，坚定事业方向。我们要坚持以十七届四中全会精神为指导，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，用社会主义核心价值体系引领社会思潮，引导政协委员和各民主党派、无党派人士坚定发展中国特色社会主义的理想信念，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，培养高尚的道德情操和健康的生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态，切实做到与县委在思想上同心、政治上同向、工作上同步，把县委的决策部署贯彻到政协工作的各个环节、各个方面。
（二）围绕中心工作，服务发展大局。要继续把推动科学发展作为履行职能的第一要务，切实把思想和行动统一到服务科学发展上来，把积极性、主动性、创造性引导到推动科学发展上来，共同为转变发展方式、破解发展难题献计出力，形成推动科学发展的强大合力。要围绕县委确定的“123456”经济社会发展思路，着重围绕煤电化工、生物资源开发、劳务输出、人口与计划生育、保障和改善民生、“三农”工作等，深入开展调查研究和协商议政活动，积极建言献策，当好参谋助手，不断提高谋长远之计、建睿智之言、献务实之策的本领。同时，要加强跟踪问效，推动履职成果高效转化，提高工作实效。
（三）增进民族团结，促进和谐稳定。坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，充分反映社情民意，积极提出意见和建议，推动全体人民共享改革发展的成果。要毫不动摇地坚持党的民族政策和宗教政策，引导广大政协委员积极参与和支持民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，维护民族团结、宗教和睦，为推进全县经济社会又好又快发展营造安定祥和的环境。要着眼于维护社会和谐稳定，注意发现和及时反映苗头性、倾向性的问题，协助县委、政府做好理顺情绪、协调关系、化解矛盾的工作，处理好新形势下的人民内部矛盾。
（四）发扬民主作风，提高履职实效。要继续深入有效地履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛吸收各团体、各民族、各阶层、各界人士参与政治协商，不断拓展社会主义民主的广度和深度。首先，要进一步明确政治协商的主要内容、主要形式、主要程序，细化工作规程，坚持按照有关程序和规范操作，探索把协商的内容与形式更好地结合起来的办法，根据不同的协商内容采取相应的、灵活多样的协商形式，确保协商有计划、高效率运行，切实提高政治协商的效果。其次，要着力推进民主监督的制度化、规范化、程序化建设，在知情环节、沟通环节、反馈环节上有明确的、具体的、可操作的规定，把监督工作融于履行职能的全过程，寓民主监督于政协委员提案、视察、参与工作检查等活动中，进一步激发委员敢于监督的热情和善于监督的能力，切实发挥政协在民主监督方面的作用。第三，要根据界别的特点和要求开展活动，大力发扬民主的作风，坚持求同存异、体谅包容和团结—批评—团结的方针，使各族各界人士愿意讲实话、说真话，形成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政协委员参政议政局面，积极推动政协参政议政成果的吸收转化，切实发挥政协参政议政作用。
（五）发挥职能作用，抓实非公党建。十七届四中全会提出：“非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。”我们要切实发挥部门职能作用，协助县委积极抓好非公有制经济组织党建工作。一是要组织统战部等相关单位对非公企业进行摸底调查，摸清非公有制企业党员人数、党员组织关系、党组织活动等方面基本情况，并登记造册。采取单独组建、联合组建、村（社区）与企业联建、依托行业协会组建等多种方式建立党组织，实现非公经济党组织全覆盖，党员人人有归宿。二是要协助有关部门和乡镇党委在非公有制经济组织中加大发展党员力度，切实做到“两突出两倾斜”，即：突出综合素质，重点发展政治素质好、懂经营、会管理的优秀青年；突出岗位结构，重点发展生产经营管理骨干、技术骨干和生产一线优秀工人。发展党员向无党员企业倾斜，向党员老化企业倾斜。三是要注重加强对非公经济组织党务工作者的教育培训和管理，采取灵活性和实效性相结合的办法，加强非公经济党组织负责人的业务培训，积极组织他们开展调研活动，提高他们的党建业务能力和工作水平。四是要建立健全年检年报制度，要求非公经济组织申报从业人员中的党员及党组织等情况，掌握党员流动和分布状况；要建立健全选派党建工作指导员制度，有针对性地选派党建工作指导员到非公有制企业开展党建工作，确保非公企业党建工作有人管、有人抓、有人负责；要建立健全业主教育管理制度，强化与企业业主的联系，适时掌握企业业主的思想动态和工作情况。同时，引导政协委员在所属企业中深入宣传党对“两新”组织的路线、方针、政策，推动“两新”组织合法经营，健康发展；要把握正确的政治方向和坚持党的领导的根本原则，在协商推荐市、县政协委员和各级非公企业优秀人士时，把是否积极开展或是否重视、支持“两新”组织党建工作作为一项重要依据，激发“两新”组织业主和从业人员主动抓好党建工作、重视党建工作或积极参与党建活动的责任感和紧迫感，真正形成有关方面齐抓共管的党建工作大格局。
我的发言完毕。谢谢大家！