（2011年1月11日）

同志们：
在我县顺利完成“十一五”规划各项目标任务、全面启动“十二五”规划各项工作的重要时刻，中共镇雄县委十届六次全会如期召开了。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实按照中央、省委、市委的重要决策部署，客观总结全县“十一五”以来经济社会发展各项工作，全面谋划“十二五”期间经济社会发展目标任务，动员和组织全县广大党员干部和各族群众，坚定信心、乘势而上、狠抓落实，全力推动镇雄经济社会跨越发展。
现在，我受县委常委会委托，向全委会作工作报告。
一、凝心聚力，团结拼搏，五年来各项工作成效明显
“十一五”以来，在省委、市委的正确领导下，县委团结带领全县广大党员和各族干部群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，切实深化县情认识，不断完善发展思路，坚定不移“打基础、建产业、惠民生、强改革”，大力维护社会稳定，全面加强党的建设，圆满完成了“十一五”规划各项目标任务，为全面启动“十二五”规划奠定了坚实基础。
（一）发展思路逐步完善。思路决定出路，也是干好一切工作的前提和基础。五年来，县委先后提出了“三个三分之一”和“123456”发展思路。“三个三分之一”发展思路，就是指“立足我县人口较多的县情实际，坚持以经济建设为中心，以又好又快发展为主题，切实打牢‘三个基础’（以交通水利为重点的基础设施建设基础、以城镇建管为重点的城镇化发展基础、以教育卫生为重点的社会事业发展基础），做好‘三篇文章’（新型工业化文章、农业产业化文章、人口控制文章），发展壮大‘六大产业’（煤电产业、烤烟产业、劳务输出产业、农特产品加工产业、畜牧产业、果蔬产业），力争使‘三分之一的农村劳动力走出县门务工创业；三分之一的农村劳动力人口在县内进城入镇，从事非农产业；三分之一的农村劳动力人口立足自身条件和优势，以新农村建设为统领，大力发展农村经济’，最终实现全县人口和经济、社会、环境协调可持续发展。“123456”发展思路，即坚持“科学发展、和谐发展”一个主题，抓住“转变发展方式和体制机制转换”两个关键，建设“煤电化、生物资源开发、劳务输出”三大基地，打牢“交通、水利、电力、城镇建设”四个基础，实施“工业强县、科教兴县、依法治县、开放活县和可持续发展”五大战略，发展“煤炭、化工、电力、建材、生物资源开发和以劳务输出为主的服务业”六大产业，力争将镇雄打造成为“云南重要的煤电化生产基地”，“集重工、商贸为一体，滇东北独具特色的现代化中等生态山地城市”，“西南经济联动轴，对内开放的重要门户”。前后两个发展思路，有继承，更有创新，特别是丰富完善后的“123456”发展思路，更加切合镇雄“人口大县、经济小县、财政穷县、基础弱县、资源富县”的县情实际，更加顺应广大干部群众极为迫切的发展要求和发展愿望，必将成为指导全县当前和今后一段时期经济社会赶超跨越发展的行动纲领。
（二）经济实力显著增强。五年来，县委切实按照“十一五”规划和第十次党代会确定的目标任务，奋力克服了百年不遇的雪凌灾害、四川汶川“5·12”地震影响、“6·30”特大洪灾、去冬今春特大旱灾等自然灾害和国际金融危机的影响，千方百计谋发展，一心一意求跨越，全县经济发展保持了强劲增长的态势。 一是国民经济快速发展，产业结构进一步优化。“十一五”末，全县生产总值预计完成47.06亿元，是“十五”末24.59亿元的1.91倍，年均增幅达13.82%；三次产业结构由“十五”末的43.9:17.4:38.7预计调整为30.2:35.7:34.1，二产在GDP中的比重首次领先。二是农村经济稳步发展，粮烟畜产业进一步巩固。“十一五”末，全县农林牧渔业总产值预计完成24.91亿元，是“十五”末12.99亿元的1.92倍，年均增幅达13.94%；粮食总产量达38.5万吨，是“十五”末28.56万吨的1.36倍，年均增幅达6.34%；实现烤烟产值2.25亿元，是“十五”末1.57亿元的1.43倍，年均增幅达7.42%；畜牧业总产值预计完成13.69亿元，是“十五”末5.54亿元的2.52倍，年均增幅达20.3%。三是工业经济发展快速，原煤产量大幅增长。“十一五”末，全县工业总产值预计完成30.6亿元，是“十五”末5.72亿元的5.35倍，年均增幅达39.85%；工业增加值预计完成15.17亿元，是“十五”末2.71亿元的5.6倍，年均增幅达41.14%，同比增加12.46亿元；主要工业产品原煤生产预计达850万吨，是“十五”末280万吨的3.04倍，年均增幅达24.9%。四是固定资产快速扩张，发展基础有力改善。“十一五”末，全社会固定资产投资预计完成40.6亿元，是“十五”末5.88亿元的6.9倍，年均增幅达47.15%，同比增加34.72亿元。五年累计完成投资108亿元，较好地改善了基础条件，奠定了产业发展基础。五是消费需求更加旺盛，市场更加繁荣活跃。“十一五”末，社会消费品零售总额预计完成16.6亿元，是“十五”末6.21亿元的2.67倍，年均增幅达21.7%，同比增加10.39亿元。六是财政收支大幅增长，保障能力显著提升。“十一五”末，全县财政总收入预计完成9.67亿元，是“十五”末1.06亿元的9.12倍，年均增幅达55.6%（其中，地方一般预算收入预计完成2.7亿元，是“十五”末0.76亿元的3.55倍，年均增幅达28.84%；上划中央、省级税收预计完成2.47亿元，是“十五”末0.31亿元的8.23倍，年均增幅达52.43%）；地方一般预算支出预计完成26亿元，是“十五”末5.85亿元的4.44倍，年均增幅达34.73%。七是城乡居民收入快速增长，生活水平进一步提高。“十一五”末，全县城镇居民人均可支配收入完成10473元，是“十五”末6356元的1.65倍，年均增幅达10.45%；农民人均纯收入完成2481元，是“十五”末1207元的2.05倍，年均增幅达15.44%。
（三）和谐建设推进有力。坚持以人为本，努力改善民生，加强民主法治建设，全力推进社会事业发展，社会更加和谐稳定。一是教育事业健康发展。“两基”工作顺利通过国检，“两免一补”政策全面落实，教育基础设施不断强化，教育管理不断加强，高中教育有所突破，职业教育稳步发展，民办教育步伐加快，教育质量稳步提升，高考上线率从2005年的45.6%上升到2010年的89.79%。二是公共卫生建设全面推进。新农合和城镇居民医保工作有效落实，疾病防控、地方病和艾滋病防治，以及重大传染病防治工作扎实推进，妇幼保健工作效果明显，卫生监督执法力度进一步加大，群众“看病难、看病贵”问题有所缓解。三是社会保障体系更加完善。社会救助体系进一步完善，城乡低保工作有序开展，就业再就业工作不断强化，优抚对象合法权益有效保障，社会事务管理更加规范。四是人口控制有效加强。紧紧围绕“一年打基础，两年还旧账，三年达到全市平均水平，五年达到全省平均水平”的总体要求，多措并举、常抓不懈，全县人口和计划生育工作取得阶段性成效。2010年度，人口出生率为11.16‰，比“十五”末的16.42‰下降5.26个千分点；人口自然增长率为6.68‰，比“十五”末的10.79‰下降4.11个千分点；计划生育率为82.87%，比“十五”末的73.02%上升9.85个百分点。五是宣传文化工作成效明显。着力巩固和壮大积极健康的主流舆论阵地，围绕“热点”、“难点”及突发事件抓好舆论引导，舆论引导能力得到新提升；扎实抓好对外宣传，电视外宣连续四年保持全市县区第一，2010年进入全省县级外宣四强。切实抓好以“农家文化大院”、“农家书屋”为载体的农村文化建设，农村群众的精神文化生活得到提升，以《镇雄》、《赤水魂》、《鸡鸣诗苑》等刊物为载体，优秀作品不断涌现，文化产业和公共文化服务体系建设持续健康发展，城乡群众共享文化发展成果呈现新局面。六是其他社会事业统筹发展。广播电视“村村通”工作任务基本完成；成功举办了首届科技大会，评选产生了10名中青年学术技术带头人，农村实用技术推广取得明显成效；切实加大宣传和监管力度，群众环保意识进一步提高；认真开展各项关爱行动，残疾人工作有效落实。七是民主政治建设有序推进。成功召开了云贵川25县（市、区）政协区域经济发展论坛第二次会议，人大法律监督和工作监督职能切实加强，政府依法行政能力和管理服务水平不断提高，政协政治协商、民主监督和参政议政职能进一步加强，工、青、妇和老促会等群团组织的桥梁纽带作用充分发挥，全县民族关系、宗教关系、各阶层关系和谐发展。八是政法综治工作切实加强。深入开展领导干部大接访、大下访活动，认真解决各种涉法涉诉和信访问题，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件，社会稳定工作进一步强化；严厉打击“两抢一盗”、重大刑事犯罪、毒品犯罪等活动，切实加强对各类非政府组织的管理，更加重视防范和严厉打击“法轮功”、“门徒会”等邪教组织的各种非法活动，社会治安防控体系不断完善；全面落实安全生产责任制，严厉查处和打击各种违法违规生产经营行为，及时处置并全力遏制各种安全事故，人民生命财产安全进一步得到保障。九是党管武装工作成效明显。成功组建了100人的民兵应急分队，并在全市民兵军事大比武中获得“警棍盾牌操”第一名，全县应急抢险和处突维稳能力明显提高，国防后备力量建设切实加强。
（四）党的建设落到实处。坚持抓基层、打基础，努力搭载体、求实效，党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设全面加强和改进。一是理论武装工作成效明显。以深入开展保持党的先进性教育、学习实践科学发展观活动、“三个一”主题实践活动和“创先争优”活动为契机，以党委理论中心学习组集中学习、领导干部前沿知识讲座和党员领导干部在线学习为主要形式，狠抓理想信念和宗旨观念教育，广大党员干部的思想认识明显提高，理想信念更加坚定，推动科学发展能力不断增强。二是干部人事管理体制改革进一步深化。切实加大竞争性选拔干部工作力度，一大批埋头干事、不事张扬、清廉勤政、实绩突出的干部得到提拔重用，干部队伍结构进一步优化。制定出台了《关于进一步加强干部队伍建设的意见》、《镇雄县干部人事管理暂行规定》、《镇雄县科级干部工作记实办法（试行）》等制度，干部人事管理更加科学化、制度化、规范化。三是民主集中制建设进一步加强。建立健全了《县委常委会议事决策规则》和《县委书记碰头会议事规则》等制度，对副科以上干部的选拔任用、大额资金的使用和重大项目的决策都由常委会集体讨论决定。交心谈心制度有效落实，党代表任期制全面推行，党务村务公开制度不断规范，“四议两公开”工作法全面推开，“12371”党员咨询服务电话全线开通。四是基层组织战斗堡垒作用进一步发挥。“云岭先锋”工程深入实施，“三个一”主题实践活动扎实开展，“四点三线”党建示范长廊建设有效推进，村（社区）换届选举工作圆满完成，村级组织活动场所建设全面结束，新党员教育管理制度进一步完善，外出务工党员项目化管理积极推进，基层党组织设置形式和活动方式不断创新，基层组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用更加凸显。五是党风廉政建设成效明显。教育、制度、监督和惩处并重的惩防体系基本建立，党风廉政建设在惩治腐败与保护干部并重中强势推进，风清气正、干事创业的良好环境初步形成。五年来，共立案查处219件356人，为56名受到失实举报的干部澄清了事实。
刚刚过去的2010年，在全县上下的共同努力下，全县经济社会发展和党的建设成效显著，总体上呈现出经济快速增长、农业稳步发展、工业提质增效、投资大幅增长、消费市场活跃、财税费高位增长、金融运行平稳、城乡居民收入持续增加等特点，圆满超额完成了“十一五”规划任务。预计全县生产总值同比增长15%，农林牧渔业总产值同比增长6.5%，工业总产值同比增长35.9%，固定资产投资同比增长36.8%，社会消费品零售总额同比增长23.8%，财政总收入同比增长92.38%，地方财政一般预算收入同比增长34.39%，地方财政一般预算支出同比增长30.02%，金融机构各项存款余额比年初增长36.5%，各项贷款余额比年初增长42%。农民人均纯收入同比增长15.23%；城镇家庭人均可支配收入同比增长8.35%。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到发展中的不少困难和问题：一是经济发展人均水平低。全县人均GDP仅为3000元左右、人均财政收入仅为700元左右、农民人均纯收入仅为2481元，远远低于全国、全省、全市平均水平，实现经济社会跨越发展压力巨大。二是经济结构不合理。工业发展方式粗放，资源型经济突出、产业链不长、产业层次低、附加值不高，新型工业化建设任务还很繁重；农业基础脆弱，“产供销一条龙、贸工农一体化”链条没有形成，龙头企业带动作用不强；三产发展水平低，信息、物流等现代服务业“发育”不良，转变经济发展方式任务繁重。 三是发展瓶颈制约明显。以交通、电力、水利、城镇建设为主的发展基础条件还未得到根本改善，公路等级化率仅为13%、农网覆盖率仅为31%、水利化程度仅为19.58%、城镇化率不到20%，远远低于全国、全省、全市平均水平，极大地制约了经济社会的跨越发展。四是民生改善任务艰巨。尽管我县历史性、自然性和资源性贫困程度有所缓解，但按人均收入1500元的新扶贫标准计算，我县至少还有70万左右的贫困人口，贫困面大、贫困程度深的现状仍未彻底改变。加之，教育、卫生、科技、文化等社会事业发展基础薄弱，就业再就业保障体系不健全，民生事业历史欠账大，经济社会协调发展任务艰巨。五是可持续发展压力大。全县人口负荷重、人地矛盾突出，石漠化、水土流失严重，生态环境压力大，经济可持续发展形势不容乐观。六是干部作风有待转变。当前，虽然广大干部思发展、谋发展的氛围在逐步好转，但“不作为、慢作为”等慵懒现象局部存在，极少数干部的危机感、紧迫感、责任感还需增强。
五年的发展历程，我们承受过自然灾害无情的考验，体验过金融危机严峻的影响，经历过深化县情认识、丰富发展思路、转变发展方式广泛的讨论，也积累了不少难能可贵的发展经验：第一，始终坚持不断深化县情认识、丰富完善发展思路，是推动镇雄经济社会又好又快发展的前提和基础。第二，始终坚持以发展为第一要务，以经济建设为中心，沉心静气打基础，一心一意建产业，大力实施可持续发展战略，是解决镇雄发展不足、发展不够、发展不充分的重要支撑。第三，始终坚持依托优势资源，推进经济结构的战略性调整，着力转变生产发展方式，是发挥镇雄后发优势的关键环节。第四，始终坚持以人为本，大力发展社会事业，着力推进民生改善，是构建平安和谐镇雄的必由途径。第五，始终坚持遵循市场经济规律，大力解放思想，不断深化改革，努力扩大开放，全面招商引资，是全面激发镇雄发展活力的重要手段。第六，始终坚持全面加强和改善党的建设，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，着力强化作风转变和工作落实，是做好镇雄所有工作的有力保障。
各位委员、同志们，五年的发展，离不开省委、市委的坚强领导及上级有关部门的有力支持；五年的实践，凝聚了全县上下各级干部群众和社会各界无私的奉献。在此，我代表中共镇雄县委，向所有关心、支持镇雄发展进步的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
二、抓住机遇，把握关键，全力推动“十二五”期间经济社会赶超跨越发展
（一）“十二五”期间全县经济社会发展的历史机遇
纵观国际国内经济发展形势和镇雄自身发展条件，“十二五”时期，虽然我县实现赶超跨越发展的机遇和挑战并存，但总体上机遇大于挑战。从国际经济形势看，金融危机影响逐渐减弱，国际经济形势总体上正呈缓慢复苏态势，有利于中国强劲的“出口经济”继续拉动经济持续增长，国内经济发展企稳向好的良好态势不可逆转。从国家宏观经济政策和产业发展走势看，虽然国家的货币政策正从“适度宽松”走向“稳健”，会给我们的融资、贷款带来一定压力，但中央更加注重城乡统筹发展、区域协调发展，特别是更加关注西部贫困地区、革命老区尤其是乌蒙山片区扶贫开发的战略举措，无疑会给我们带来千载难逢的机遇；而继续把扩大内需作为拉动经济增长杠杆的举措，也会为我们争取支持改善发展条件创造有利条件；同时，国家产业结构调整，加快了东部沿海地区产业转移速度，有利于我们扩大招商引资成果，拓展发展空间。从省市经济发展趋势和发展环境看，云南正加快推进“两强一堡”战略，昭通将大力实施镇雄和威信经济片区发展战略，特别希望镇雄在工业发展上有所突破，另外，我县作为“省直管县”财政管理体制改革试点，得到的支持和帮扶力度肯定会相对较大。从镇雄自身发展条件看，随着镇威、镇凤二级公路的竣工和镇牛二级公路、镇以快捷通道、镇毕高速公路和成贵铁路、隆黄铁路建设的启动，以交通为主的基础设施瓶颈肯定将有效缓解；而世界继续趋紧的资源、能源形势，又更加有利于我县将矿产资源、生物资源和人力资源优势转变成经济发展的后发优势。
（二）“十二五”期间全县经济社会发展的奋斗目标
总体要求是：紧紧围绕“123456”发展思路，继续突出“打基础、建产业、惠民生、强改革”等重点，全力推动经济发展方式转变和产业结构优化升级。煤电化基地初具规模，工业园区带动作用突出，民生基础得到显著改善，社会事业取得全面进步，特色城镇建设大力推进，争取实现从“人口大县、经济小县、财政穷县、基础弱县、资源富县”到“综合实力强县”的转变，为镇雄全面实现小康社会目标打下坚实基础。
主要预期目标建议为：到2015年，全县生产总值突破100亿元，力争达到130亿元，年均增长16%以上；三次产业结构比例调整为20:51:29；财政总收入达39亿元以上（其中，地方财政一般预算收入达8亿元），年均增长25%以上；社会消费品零售总额达50亿元，年均增长25%以上；人口自然增长率控制在6.2‰以内；城镇居民人均可支配收入超过16800元，年均增长10%以上；农民人均纯收入突破5000元，年均增长15%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗五年累计下降15%左右。
（三）“十二五”期间全县经济社会发展的重点举措
1.稳农强农兴特色，大力促进农民增收。要以“农业产业现代化，农村经济大发展，农民收入大增加”为总体目标，始终坚持“农业稳县”战略不动摇，在农业产业培育、农业基础设施建设、扶贫开发、劳务输出、新农村建设等方面狠下功夫，千方百计拓宽农民就业和增收渠道，确保到“十二五”末，全县农林牧渔业总产值达40.8472亿元，年均增幅达10%以上。一是要发展壮大粮烟畜等传统优势产业。大力推广和落实各种科技措施，努力在玉米定向栽培、洋芋规范种植、发展生物多样性上有新突破，确保粮食产量稳中有增；加强现代烟草农业示范建设，进一步巩固提升烤烟支柱产业；推进以生猪示范养殖场、肉牛、土鸡、黑山羊等为主的畜牧基地建设，着力提高畜牧业在农业经济中的比重。二是要培育发展农业新兴产业。根据全县总体目标和年度计划，主攻以核桃、木漆、竹子为主的150万亩林业产业建设，加快发展蚕桑、魔芋、天麻、果蔬等特色产业，做大生物资源产业。三是要大力发展劳务输出产业。认真落实技能培训、信息采集、维权服务三大措施，发展订单劳务，扩大输出规模，提高输出质量，做大做强劳务经济，实现劳务输出产业由数量型、低收入型、不稳定性向质量型、高收入型、稳定性的转变。四是要整合资金、集中力量，大力推进扶贫开发和新农村建设，不断拓宽农民增收渠道，全力改善农村人居环境。
2.多措并举建支柱，强势推进工业发展。充分发挥全县资源优势，全面实施“工业强县”战略，确保到2015年，全县工业总产值突破150亿元以上，工业增加值达70亿元以上，税费收入达30亿元以上，全县工业经济占整个国民经济的比重达50%以上。一是要着力壮大煤炭产业。坚持资源优化整合，大力推动优势资源向优势企业集中，同时，加快推进大型煤业集团组建进程，强化煤矿技改升级，不断发展壮大煤炭产业。到2015年，全县原煤年产量达到2000万吨，实现产值100亿元以上，税费达30亿元。二是要加快推进电力产业。强化服务、协调工作，在今年实现华电120万千瓦火电项目建成投产的基础上，力争2015年再建成一个120万千瓦装机容量的火电项目，争取启动并完成云投一期200万千瓦火电项目；加快白水江梯级电站建设步伐，全面完成全县小水电开发任务。到2015年，全县电力装机容量达到450万千瓦，实现发电产值70亿元左右、税收7亿元。三是要积极发展化工产业。依托优质的煤炭、煤层气、页岩气、硫铁矿资源和电力资源，高起点引进煤化工企业、硫化工企业和煤层气、天然气企业，做大做强煤化工、硫化工、天然气化工产业，不断延伸产业链、增加附加值。到2015年，煤制烯烃的一期工程建成投产，煤层气开发取得新突破，硫化工发展取得新成效，化工基地建设初具规模。四是要扶优扶强建材产业。依靠全县新型工业化、城镇化的发展带动，进一步提升建材产业水平。“十二五”期间，积极争取再上一条120万吨以上的水泥生产线，争取形成年产200万吨以上水泥的产能，产值6亿元，税收达到6000万元以上；砖瓦生产布局合理，大理石资源得到深度开发。五是要大力发展生物资源加工业。切实解放思想，坚持低门槛准入，着力加大生物资源加工业招商引资力度，争取“十二五”期间有更多的投资者入驻我县开发农业特色优势资源，尽快形成龙头企业带动农业产业基地建设的良好局面。六是要全力强化工业发展相关工作。坚持以加大工业投入为突破口，加快镇雄工业园区标准厂房建设，提高引企入园发展的能力和水平；认真落实全县已经出台的招商引资优惠政策，积极招商引资，力促项目早日落地建设；坚持定期开展工业经济运行分析，着力抓好工业经济运行监测，及早发现并及时解决工业发展中的存在问题。
3.抢抓机遇扩规模，着力夯实发展基础。继续坚持把投资作为拉动经济增长的有效途径，确保“十二五”期间全县固定资产投资累计达到400亿元以上，年均增幅达25%以上。一是要抓好交通建设投资。在全面完成镇威、镇凤二级公路和通乡油路的基础上，力争启动并完成镇牛二级公路、镇毕高速路、镇以二级快捷通道建设任务，按年度抓好通达工程建设，协助搞好成贵高速铁路和隆黄铁路建设，积极争取昭遵铁路过境镇雄并设站，有力推动农村客运站建设，确保“十二五”期间交通建设投资达150亿元。二是要抓好水利建设投资。认真实施好中低产田地改造、农村人饮安全工程、山区“五小水利”、灌区配套建设、农业综合开发、中小河流治理、烟水配套工程、土地整治等农田水利基础设施项目，全面建成胡家山水库工程，切实搞好小（二）型病险水库除险加固工程，扎实推进坝口河、苏木、场坝水库等重点骨干水源工程建设，确保“十二五”期间水利建设投资达30亿元，全县水利化程度达35%以上。三是要抓好电力建设投资。全面完成华电500千伏输出工程，有效推动华电镇雄电厂二期工程和云投火电项目一期工程建设进程，尽快实施并建成五德、坪上、泼机和以勒等6个110千伏变电站；全力确保五德大火地工业园区、赤水源和县城3个110千伏变电站，以及煤炭产业发展重点片区煤炭双回路建设投入使用，着力实施好12座35千伏变电站和农网改造工程，确保“十二五”期间电力建设投资达30亿元，农网覆盖率达90%以上。四是要抓好城镇建设投资。按照建设新区、改造老城的思路，全面推进县城新区路网及相关工程建设，加快推进县城商住房开发进程，着力抓好廉租房和城市棚户区改造工程，抓紧推进县城供水管网和“两污”工程建设，强势推进以塘房、林口、木卓、以勒等8个重点集镇为主的全县小集镇建设，确保“十二五”期间城镇建设投资达50亿元以上，城镇化率达25%以上。五是要抓好其他领域投资。紧紧抓住国家和省扩大内需的重大机遇，在强势抓好基础设施投入的同时，千方百计争取项目支持，主动吸纳社会资本，大力构建和谐的银企、地企、政企关系，着力加大以煤电化一体化和特色优势农业为主的产业建设，以及以教育、卫生、文化为主的社会事业和农村、私人投资等方面的投入力度，确保“十二五”期间产业建设等投资达150亿元。
4.健全机制强改革，开放搞活民营经济。改革添动力，开放促发展。必须坚定不移地实施“开放活县”战略，力争非公经济在2015年实现增加值35亿元，比“十一五”末净增17亿元。一要稳步推进农村综合改革。深化乡镇机构改革和县乡财政管理体制改革，着力提高乡镇行政效率和财政资金使用效率；充分应用农村义务教育改革成果，全面实施中小学校长公开选拔和教师岗位设置聘用改革，不断激发教育发展活力；全面深化农村医疗卫生体制改革，有效解决人民群众反映强烈的医疗卫生问题；着力巩固林权主体改革成果，扎实抓好配套改革，全力促进林产业持续发展。二要深入推进流通体制和公共服务体制改革。着力巩固深化粮食、供销体制改革成果，深入实施“万村千乡”和“乡村流通”工程，建成县级物流配送中心，畅通农产品和农用物资流通渠道；以组建“赤水源艺术团”为契机，全面推进文化体制改革，扶优壮大文化产业；全面完成电力体制改革和农村小型水利管理体制改革，加快城乡统筹发展进程。三要加快推进阳光政府、责任政府、法治政府建设进程。以县政府机构改革为契机，着力深化干部人事制度改革；深入实施“四项制度”，切实转变政府职能，全力提升行政效能。四要加大投融资体制改革力度。充分利用好县开投公司融资平台，以担保体系建设为重点，积极支持鼓励村镇银行、小额贷款公司和担保公司建设，健全融资、担保、信用三个服务体系，形成政府、银行、担保机构、企业四位一体的融资新模式。五要认真做好招商引资和非公经济工作。全面落实我县已出台的招商引资政策，坚持以工业园区建设为载体，全力创新招商工作方式，改善投资环境，拓宽招商领域，争取新招商引资开发一批前景好、污染小、能带动地方发展和就业的项目；坚持把利用外资和激活民资有机结合，加大对本土民营企业的扶持力度，积极搭建各种有效创业平台，全力促进非公经济又好又快发展。
5.强化举措抓落实，全力做好人口工作。切实树牢“抓人口控制就是抓经济发展”的理念，坚决克服松劲麻痹、消极厌战思想，自加压力、负重进取，全力确保人口和计划生育工作“三年达到全市平均水平、五年达到全省平均水平”和进入良性发展的健康轨道。一是要抓机制完善，确保责任落实。在继续落实好“一办法三制度”的基础上，积极探索建立更为有效的工作机制，最大限度调动各级各部门抓好人口控制工作的积极性。二是要抓经费投入，改善基础条件。在坚持把征收的社会抚养费全额用于计生工作的同时，根据县级财力逐步加大财政专项投入，全力推进人口和计划生育基础配套建设。三是要抓难点突破，强势推进工作。围绕流动人口计生管理服务难、违法多孩生育特别是高位生育控制难、“纯女户”和“两女户”绝育措施落实难、计生打假治乱难等问题，积极搭建有效载体和工作平台，狠抓干部作风转变，坚决执行“一放二扎”，严格兑现“一票否决”，严厉打击弄虚作假行为，全力推动“五术”措施落实。四是要抓宣传引导，营造良好氛围。针对群众生育观念十分落后的实际，在宣传内容、宣传形式、宣传渠道等方面狠下功夫，全力扩大计生宣教工作的影响面和覆盖率。同时，强化计生协会建设，建立健全和有效落实计生利益导向机制，全面激发群众自觉实行计划生育的积极性。五是要抓结对帮扶，凝聚工作合力。坚持把抓好人口控制工作，作为县级领导和县直部门挂钩联系乡镇全面工作的重要内容，改进考核方式，加大督查力度，形成工作合力，确保工作成效。
6.以人为本转作风，有效推进民生改善。坚持以人为本、民生至上，是我们立党为公、执政为民的有效体现。一是要全力推进教育发展。切实加大教育投入力度，巩固提高基础教育质量，扩大高中教育规模、积极发展职业教育、支持发展民办教育、重视促进学前教育和特殊教育；重点完成县城标准化完中和芒部、以勒3所新办高中建设，在城区新增公办和民办高中及民办中等职业技术学校各1所；“十二五”末，学前一年教育入园率达60%以上，高中阶段毛入学率达60%以上，民办学校在校生规模占全县学生总数的3%以上，基本形成公办教育和民办教育、基础教育与职业教育共同发展的办学格局。二是要建立健全医疗卫生保障体系。积极推进医疗卫生体制改革，不断提高医技水平和服务水平；进一步完善城镇居民医保和新农合管理制度，加快卫生基础设施建设，重点做好县医院迁建项目和乡镇中心卫生院扩建工作，有效缓解人民群众“看病难、看病贵”问题。三是要加大就业再就业扶持力度。以解决农村劳动力转移、城镇就业困难人员就业作为工作重点，加大再就业资金投入，强化就业技能培训，鼓励自主创业和自谋职业，多渠道开发就业岗位，不断提高就业再就业质量和水平。四是要完善社会保障和救助体系。进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育“五大保险”覆盖面，全面落实好城乡低保等各项惠民政策，健全城乡困难群众救助体系，加快福利事业社会化进程，不断改善和保障民生。五是要统筹发展各项社会事业。加强科技成果引进推广，提高科技对工农业生产的贡献率。切实加大宣传和监管力度，进一步提高群众环保意识；强化工作措施，确保文化体育和残疾人等社会事业持续发展。
7.创新载体树典型，切实强化精神文明。必须坚持把抓好宣传思想文化工作，作为引领舆论导向、凝聚社会力量、建设美好和谐精神家园的重要途径。一是要强化主流舆论引导。紧紧围绕县委“123456”发展思路，按照“十二五”规划目标和年度发展计划，着力加强宣传思想工作，大力营造“沉心静气打基础、全力以赴惠民生、坚持不懈建产业、千方百计保稳定”的良好氛围。二是要大力发展文化产业。突出镇雄历史文化积淀和“赤水源”文化品牌影响，以红色文化、老区文化、民族文化为依托，以《赤水魂》、《鸡鸣诗苑》等刊物为平台，实施“文化精品工程”，大力培育镇雄本土作家，力求推出更多的文化精品。三是要强化精神文明创建。以培养新型农民为核心，以农家文化大院为载体，把新农村建设同农村精神文明建设有机结合起来，广泛开展“三下乡”和“五进农家”活动，大力实施农村数字电影放映工程，促进农村群众共享文化发展成果。切实加大“文明农户”、“文明村寨”、“文明集镇”、“文明单位”、“文明机关”等的创建力度，在全民创建、培育典型、凸显亮点上下功夫、求突破，努力提升精神文明整体水平。四是要加强思想道德建设。深入落实公民基本道德规范，着力强化未成年人思想道德教育，大力提升全县人民思想道德水平。
8.紧扣和谐重稳定，有力加强社会管理。稳定促发展，和谐聚民心。必须把营造和谐稳定发展环境，作为实现镇雄经济跨越发展、社会长治久安、人民安居乐业的基础工作抓好抓实。一是要着力推进民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，巩固壮大爱国统一战线，充分发挥工、青、妇和老促会等群团组织的桥梁和纽带作用，认真落实民族宗教政策，完善村民自治制度，不断提升民主政治建设能力。二是要着力加强政法综治工作。以启动实施“六五”普法和“四五”依法治县规划为契机，扎实推进平安创建工程。加强和改进信访和矛盾排解工作，有效遏制“上昭、赴昆、进京”等越级上访现象。强化危机管理意识，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件；坚决打击“两抢一盗”、重大刑事犯罪、毒品犯罪等各类违法犯罪活动；依法加强对各类非政府组织的管理，坚决打击“法轮功”“门徒会”等邪教组织，全力提升社会管理水平。健全安全生产监管机制，坚决遏制重特大安全事故发生，全力保障人民群众生命财产安全。三是要着力加强党管武装工作。进一步强化民兵应急分队建设，着力加强国防动员和后备力量建设工作，巩固和发展团结和谐的军政军民关系。
三、明确任务，狠抓落实，认真做好“十二五”开局之年经济社会发展各项工作
（一）2011年经济社会发展总体目标是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真践行科学发展观，牢牢把握发展第一要务，紧紧围绕既定的“123456”发展思路，切实贯彻落实中央、省委和市委的重要决策部署，千方百计扭住发展机遇不松手、凝心聚力筑牢发展根基不动摇，盯紧目标任务、强化工作落实，努力推动全县经济社会赶超跨越发展进程。主要预期目标建议为：全县生产总值同比增长16%以上；工业总产值同比增长50%以上；固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；地方财政一般预算收入增长15%以上，一般预算支出同比增长30%以上；农民人均纯收入增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上；单位生产总值能耗下降3.3%以上，人口自然增长率控制在8‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
（二）主要工作重点
1.着力调结构、打基础、转方式，全力以赴抓好经济工作。紧扣发展要务，突出县域特色，发挥资源优势，把加大结构调整、打牢发展基础作为加快发展方式转变的重要内容，全力推进经济社会赶超跨越发展。一是要在调结构中转变发展方式。要按照做实“调优一产、调强二产、调快三产”的要求，加快推进农业现代化、工业新型化、乡村城镇化、服务信息化进程，不断调优产业结构，全力提升产业发展水平。在一产发展上，要在巩固提升粮烟畜传统支柱产业的同时，着力在农业产业发展规划、龙头企业培育引进、农业产业基地建设等方面下功夫，有效推动农业产业化进程。在二产发展上，坚持以工业园区为载体，依托资源优势，大力招商引资，培育产业集群，着力发展产业链长、附加值高的工业产业，尽快形成新的工业增长点，确保全年工业总产值突破50亿元。在三产发展上，继续发展商贸服务、社区服务、住宅产业等生活性服务业，加快发展综合运输、现代物流、金融保险、信息服务、科技服务等生产性服务业，提高三产在县域经济中的比重和水平。二是要在打基础中转变发展方式，努力完成50亿元的年度投资任务。全面完成镇威、镇凤二级公路和通乡油路建设任务，抓紧启动镇毕高速公路和成贵铁路建设，大力推动镇牛二级公路和镇以快捷通道及早开工建设，加大通达工程建设力度，不断改善全县交通基础设施落后状况，确保年度交通投资达10亿元以上。加快胡家山水库建设进程，开工建设拖泥坝、风岩沟2座病险水库除险加固工程，全面解决16万人的饮水安全问题，启动省级重点县“五小水利”工程建设项目，加快东部片区烟水配套工程建设，完成坝口河水库项目建议批复和可研，抓好苏木水库等骨干水源工程项目前期工作，确保年度水利投资达3亿元以上。全力确保华电镇雄电厂一期工程年内建成发电，确保白水江水电开发再上两级电站建设工程，着力实施好年度农网改造工程，加快推进赤水源、五德和县城3个110千伏变电站建设，确保年度电力投资达3亿元以上。按照我县城镇化总体目标定位，坚持新区开发和旧城改造并举，切实加快县城南部新区开发，确保年度内路网改造完成80%的建设任务；加大旧城改造力度，不断完善城市功能，全面提升县城形象；认真落实全县小集镇建设推进会精神，着力打造一批特色集镇和重点集镇，确保完成年度投资8亿元以上。加快产业建设步伐，加大产业投资力度，确保煤炭、电力、化工、建材等产业投资达25亿元以上。
2.着力重民主、强教育、兴科技，不遗余力推进社会发展。紧扣平安和谐，高度关注民生，大力发展社会事业，有力维护社会政治稳定。一是要加强民主政治建设。积极支持人大依法审议决定重大事项，努力完善政协民主监督机制，全力支持和提升人大、政协履职水平；切实发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用，加强和改进基层民主自治工作，丰富民主形式，拓宽民主渠道，切实发挥人民群众在经济社会建设中的主体作用。二是要坚持优先发展教育。切实抓好“两基”巩固提高，全面完成第一轮“校安工程”年度建设任务，着力实施中小学标准化建设，尽快启动县城新完中、教师培训中心、体育馆建设；积极推行中小学校长公开选拔和教师岗位聘任制度，加大教师招聘和培训力度，强化教育管理，着力提升教育教学质量，进一步提高人民群众对教育的满意度。三是要强化科技支撑。坚持把实用科技推广与产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来，积极搭建科技应用、转化载体，进一步加大科技投入，全力提高科技贡献率；以抓好第二批中青年学术技术带头人的推荐评选工作为契机，加大对急需人才的引进力度，切实增强科技人才在农业、工业、服务业等领域的支撑能力。四是要狠抓人口控制。紧紧围绕年度人口和计划生育目标，着力强化医学监护和“一放二扎”，狠抓流动人口管理，切实加大社会抚养费征管力度，坚决遏制违法多孩生育，确保全县人口出生率控制在12‰以内，计划生育率达90%，计划外多孩率控制在1.5%以内，力争达到1%以内，人口和计划生育整体水平全面提升。五是要提高食品卫生监管水平。强化卫生监督执法，打击非法行医和违法经营餐饮食品行为；继续做好妇幼保健工作，继续强化新农合资金运行监管，着力抓好地方病防控，全面完成年度内医疗卫生基础设施建设任务，全力保障群众饮食、就医安全。六是要继续加大社会保障力度。认真落实住房保障惠民政策，建立健全就业再就业援助制度，进一步完善和落实城乡最低生活保障制度，认真落实老年人优待和扶助政策，加快推进县城中心敬老院和乡镇片区中心敬老院建设，不断提高社会保障水平。七是要大力发展其他社会事业。深入开展“七彩云南·镇雄保护行动”，大力推进生态建设进程；完成“赤水源艺术团”的组建和40个农家书屋建设任务，扎实推进“农家文化大院”建设和广播电视村村通工程，认真抓好农村数字电影放映工程，不断丰富群众精神文化生活。八是要切实维护社会稳定。健全接访下访机制，强化矛盾纠纷排查化解，深入开展平安创建活动，完善社会治安防控体系，扎实开展各种严打整治专项行动，坚决遏制重特大安全事故发生，全力推进平安和谐镇雄建设进程。
3.着力抓学习、固根基、讲廉洁，竭尽全力加强党的建设。一是要扎实推进“创先争优”活动。围绕“打基础、建产业、惠民生”的要求，突出典型示范，强化“四联”措施，确保“创先争优”活动达到促进作风转变、推动跨越发展的目标要求。二是要强化党员素质提高。以党委（党组）理论中心组学习和领导干部前沿知识讲座为龙头，以推广集中学习日制度和新一轮大规模教育培训干部工作和党员培训为载体，着力推进学习型党组织建设，切实统一全县党员干部的思想和行动。三是要加强干部队伍建设。以2011年县乡党委换届为契机，进一步深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制，加大竞争性选拔干部的力度，切实把想干事、能干事、干实事的干部选拔到领导岗位上，确保各级领导班子结构更加优化，干部队伍活力切实增强。四是要加强基层党组织建设。继续抓好“四点三线”党建示范长廊建设，强力推进基层党组织建设先进县和基层党建工作示范点创建工作；全面推行“四议两公开”工作法，完善党领导的村级民主自治机制和责任机制，充分发挥基层组织在发展经济中的组织、引领作用；深入实施外出务工党员项目化管理，切实完善流动党员管理机制。五是要强化党风廉政建设。充分利用党员领导干部远程教育网络和廉政短信平台，在全县领导干部中进一步强化《廉政准则》的学习，切实强化廉政意识；认真落实好党风廉政建设责任制，及时查处新农合政策实施、城乡低保金发放、惠农资金监管中出现的问题，有效治理工程建设、资源开发等重点领域中存在的突出问题，有力遏制诬告陷害和“不作为、慢作为”等慵懒行为，大力营造风清气正和积极进取的干事创业环境。
四、改革创新，强化保障，全力推动“十二五”期间党的建设取得新进展
实现“十二五”时期经济社会发展目标，党的领导是根本保证。全县各级党组织必须紧扣执政能力和先进性建设这条主线，励志创新，强化落实，不断提高领导全县经济社会发展能力和水平。
（一）强化理论武装，着力提升执政素质。抓实理论武装工作，是建设学习型党组织、提升党员干部队伍执政能力的有效途径。一是要完善制度坚持学。坚持和完善“三会一课”制度，不断健全党委（党组）理论中心组学习制度，认真制定并落实党员集中学习日制度实施细则，着力强化监督检查，在全县形成领导干部带头学、全体党员一齐学的良好风气。二是要创新方式灵活学。进一步强化党员领导干部在线学习，积极组织参加领导干部前沿知识讲座，充分运用专题讲座、报告会、专题电视片、主题教育、知识竞赛、节日庆典、参观考察等广大党员喜闻乐见的形式，切实改变党员干部局部存在的忽视理论学习、学用脱节的不良现象。三是要丰富内容认真学。要根据全县经济社会发展的最新形势，在组织全体党员加强对党的基本理论和创新成果，以及中央、省委、市委的重要决策部署学习的同时，有针对性地开展经济、政治、文化、科技、社会等各方面的专题培训，不断提高党员干部综合素质和创新能力。四是要务求实效深入学。理论武装工作要与实现全县“十二五”总体目标结合起来，与解决人民最关心最直接最现实的利益问题结合起来，着力思考化解矛盾、解决问题的有效措施和办法，不断提高服务群众、推动发展、构建和谐的能力和水平。
（二）强化基层基础，着力铸就坚强堡垒。夯实基层基础，是加强基层组织建设、发挥堡垒作用的重要保障。一是要扩大基层党组织覆盖面。在以乡镇、部门为主设置基层党组织的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，以推广外出务工党员项目化管理为重点，努力实现非公有制经济组织和新社会组织党组织全覆盖。二是要推进基层党组织工作创新。要围绕“十二五”时期经济社会发展的新要求，进一步完善政务公开、村务公开、党务公开监督制度，积极探索建立“支部+协会、支部+产业、支部+行业”机制。扎实推进基层党组织工作信息化，深化党建工作三级联创活动，进一步强化“四点三线”党建示范长廊建设，切实抓好基层党建工作示范点创建，确保把我县创建成基层党组织建设先进县。三是要增强基层队伍活力。要注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民、企事业单位管理人员、优秀大中专毕业生中选拔村干部，认真组织开展从优秀村干部中考录公务员工作，切实加大在工人、农民和大学生村官中发展党员力度，积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作。要健全党内激励、关怀、帮扶制度，进一步加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。要探索建立党员在居住地发挥作用机制，推广党员承诺制，鼓励党员带头参与志愿服务。要严格党内组织生活，坚持民主评议党员，表彰优秀党员，及时处置不合格党员。
（三）强化队伍建设，着力提供人才支持。干部队伍建设，是推动全县经济社会跨越发展的关键。一是要完善选拔任用机制。要建立健全干部选拔任用提名制度，健全干部考察制度，完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度，重点选好配齐各乡镇各部门领导班子，形成年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，着力增强乡镇部门领导班子的执行力、创新力和凝聚力。二是要着力培养优秀人才。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，扎实抓好后备干部队伍建设，加大“少女非轻”优秀干部培养选拔力度，加大专业人才引进力度，合理配备使用各年龄段干部，切实改变干部结构不合理、专业人才短缺现状。三是要切实加强干部管理。完善交心谈话制度，深入了解干部情况，对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。健全干部退出机制，加大治懒治庸力度，切实解决干部能上不能下、能进不能出问题。进一步健全领导班子和领导干部考核评价机制，强化考核结果运用，引导各级领导干部树立正确政绩观。
（四）强化反腐建设，着力打造廉政环境。风清气正干事创业环境，是经济社会和谐健康发展的保证。一是要加强廉政教育。全面贯彻落实《廉政准则》，把廉政教育列入干部教育培训规划，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，完善党员领导干部报告个人有关事项制度，深入推进公务消费和公务接待制度改革，大力营造节俭、高效、廉洁的从政氛围。二是要加大违纪违法案件查办力度。健全反腐败协调工作机制，坚决查处以权谋私、贪污受贿的违纪违法行为，严厉打击侵占挪用惠农资金行为，加强对扩大内需项目等上级重大决策部署实施情况的监督检查，加大对工程建设等重点领域的专项整治力度，坚决查处诬告陷害案件，充分发挥查办案件惩戒功能。三是要强化党的作风建设。建立党性定期分析制度，把党性分析作为民主生活会主要内容，把作风状况作为党性分析的重点内容。建立机关和干部作风督查制度，加大对党政机关和领导干部作风整顿力度，着力解决党员干部作风方面存在的突出问题。四是要强化权力运行制约和监督。健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，加强对领导干部特别是主要领导干部监督，不断完善并严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制，加强对财政资金和重大投资项目审计，坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督、舆论监督与自我监督相结合，全力确保权力运行程序化和公开透明。
同志们！实现镇雄“十二五”期间跨越发展的奋斗目标，任务光荣而艰巨，全县百万人民对我们寄予厚望。我们坚信，通过全县各族人民的艰苦努力，一个经济发展、政治稳定、社会和谐、文化繁荣、生态文明的新镇雄必将在乌蒙大地呈现。让我们高举中国特色社会主义的伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在省委、市委的坚强领导下，与时俱进，振奋精神，万众一心，乘势而上，为实现镇雄经济社会跨越发展，全面推进小康和谐社会建设进程而努力奋斗！