（2011年1月11日）

同志们：
这次县委全体（扩大）会议，是我县改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。会议对于深入贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议、省委八届十次全会精神，认真落实市委、市政府各项工作部署，全面总结“十一五”，认真谋划“十二五”和部署2011年各项工作，意义十分重大。刚才，冯书记代表县委常委会作了工作报告，总结回顾了过去五年的工作，提出“十二五”期间全县经济社会发展的总体思路、目标任务和工作重点。报告总揽全局，指导性强，请大家务必认真学习领会，全面抓好贯彻落实。根据会议安排，我就县委关于制定“十二五”规划的建议作说明，并对2011年经济工作进行简要安排。
一、关于“十二五”规划建议的说明
《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），是县委立足全县经济社会发展的阶段特征、认真分析面临的形势和任务、综合省市对镇雄工作的要求和全县干部群众的发展愿望提出的。为确保《建议》切合县情，并成为推动科学发展、和谐发展和跨越发展的纲领性文件，《建议》广泛征求了乡镇、部门和县级领导的意见建议。县委常委会专门讨论确定了《建议》中关于“十二五”发展的指导思想、发展思路、战略重点、突破性目标。《建议》的形成过程，是认真总结过去、客观分析形势、深刻剖析县情、全面规划未来的过程，是科学决策、民主决策的过程，是统一思想、形成共识的过程。主要立足于三个方面对《建议》进行说明：
（一）《建议》对“十一五”发展成绩的估价和对“十二五”发展态势的分析
《建议》指出，“十一五”五年，是全县综合实力和发展后劲大幅提升的五年，是发展成果惠及民生、人民生活明显改善的五年。县委、县政府团结带领全县各族人民立足县情，发挥优势，励精图志，加快发展，全县经济、政治、文化、社会建设各个领域，改革、发展、稳定各个方面都取得显著成绩。初步预计，全县GDP从“十五”末的24.59亿元上升到2010年的47.06亿元，远超规划预期目标；GDP年均增速达13.8%，超规划预期目标3.8个百分点。2010年，全县人均GDP将达到3270元，超规划预期目标1070元；全社会固定资产投资累计完成108.09亿元，年均增长47.2%，超规划预期目标22.2个百分点；地方财政一般预算收入从“十五”末的7557万元上升到2010年的27000万元，年均增长28.8%，超规划预期目标18个百分点；城镇居民人均可支配收入从“十五”末的6356元上升到2010年的10473元，年均增长10.45%，超规划预期目标3.45个百分点；农民人均纯收入从“十五”末的1207元上升到2010年的2481元，年均增长15%以上，超规划预期目标5个百分点；社会消费品零售总额从“十五”末的62100万元上升到2010年的166000万元，年均增长20.7%，超规划预期目标8.7个百分点。三次产业结构由“十五”末的43.9∶17.4∶38.7，调整到2010年的30.2:35.7:34.1，二产开始“领跑”，农业稳县基础打牢，工业强县趋势明显，三产富县势头不减，产业调整明显好于规划预期。“十一五”经济社会发展呈现出的强劲势头和取得的发展成果，预示着“十二五”加速发展期的全面到来。
《建议》从“坚持解放思想更新观念、坚持以科学发展观为统领、坚持发展第一要务、坚持深化改革扩大开放、坚持以人为本、坚持加强党的执政能力建设和作风建设”六个方面，概括“十一五”发展实践积累的宝贵经验；并从“经济总量较小、产业结构不够合理、农业比较脆弱，基础设施‘瓶颈’制约明显、可持续发展压力加大”五个方面查找了发展中存在的矛盾和问题。针对积累的经验，《建议》提出：“十一五”取得的经验是全县人民共同创造的精神财富，也是站在新的历史起点上，激发广大干部群众奋力拼搏、奋勇向前、务实求进、勇攀新高的不竭动力；针对发展中存在的矛盾和问题，《建议》要求全县干部群众用战略的眼光和发展的办法，认真看待、科学谋划、切实解决。
《建议》准确分析了国际国内经济形势和国家宏观政策形势，立足于形势、政策和自身资源优势，《建议》指出：我县正处于科学发展、和谐发展和加快发展的重要战略机遇期，“十二五”经济社会发展面临许多有利的机遇和条件；同时，由于我县农业产业化滞后、工业支撑产业单一、三产不发达等自身缺陷，特别是国际金融危机的影响仍然存在；全国“六大”行业出现产能过剩或重复建设，增大了我县煤化工、水泥等新建项目的上报审批和落地建设难度；我县地处川滇黔经济圈边缘，生产要素吸纳能力弱，区域间产业同质化竞争日趋激烈，给我县资源型经济发展带来了更加严峻的挑战；我县控制人口数量、提高人口素质任务十分繁重，促进人口与资源环境和经济社会协调发展任重道远等困难，表明我们仍然面临一系列挑战和不利因素。《建议》号召全县干部群众一定要紧紧抓住“十二五”这一关键发展阶段，牢牢把握机遇、主动迎接挑战，加倍努力、脚踏实地，努力在新的起点上推动全县经济社会向前发展。
（二）《建议》提出的“十二五”发展思路、战略定位和目标任务
第一，关于发展思路。《建议》系统提出了“十二五”时期我县经济社会发展的“123456”思路。关于坚持“科学发展、和谐发展”一个主题和抓住“转变发展方式和体制机制转换”两个关键。坚持“科学发展、和谐发展”就是坚持发展是硬道理，其本质包括了以人为本、全面协调可持续发展、保障和改善民生等。“加快转变经济发展方式”是推动科学发展的必由之路，“转换体制机制”是转变发展方式和实现跨越式发展最有力的制度保障。
关于建设“三大基地”、打牢“四个基础”、实施“五大战略”、发展“六大产业”，是立足全县的发展基础、资源优势和产业状况，准确把握了周边地区乃至全国范围的产业调整和发展态势，经过反复论证提出的，必将成为“十二五”及今后一段时间全县经济发展的宏伟蓝图。
第二，关于战略定位。《建议》从三个方面对镇雄“十二五”战略定位进行描述。即：云南重要的煤电化生产基地；集重工、商贸为一体独具滇东北特色的现代化中等生态山地城市；西南经济联动轴和对内开放的重要门户。“云南重要的煤电化生产基地”，立足于我县丰富的煤炭、煤层气、页岩气、硫铁矿和电力资源，要求高起点引进化工企业，做大做强煤化工、硫化工、天然气化工产业，符合科学发展和“加快转变发展方式”的要求；“集重工、商贸为一体独具滇东北特色的现代化中等生态山地城市”，立足于我县自然地貌雄峻、生物资源丰富，自然风光独具特色提出的定位，主要指明了城镇发展的主要目标和城乡一体发展的战略要求；“西南经济联动轴和对内开放的重要门户”，立足于我县位于云贵川三省结合部，随着交通条件的逐步改善，“四通八达”的区位优势凸现，“大开放、大流通、大发展”的对内开放走廊形成，由此可融入黔西北经济带、成渝经济圈、泛珠三角经济区，进而打通融入中国—东盟自由贸易区新通道。
第三，关于发展目标。《建议》提出的“十二五”经济社会发展目标分总体目标和具体目标两个部分。其中：总体目标是围绕为全面实现小康社会奠定坚实基础确定的，是方向性、概括性的描述，体现了宏观性和前瞻性，为编制“十二五”规划纲要提供了依据、留足了空间；具体目标是围绕实现历史性跨越的条件更加充分确定，以导向型为主，体现了预期性和约束性相结合、连续性与前瞻性相结合、定性与定量相结合的特点，体现了战略性和指导性的要求。
关于经济总量目标。《建议》提出，到2015年全县生产总值达到100亿元，力争达到130亿元，年均增长16%以上；人均生产总值达到6600元以上，力争达到8660元。这个目标是基于“十一五”年均增长11.07%，末期达到15%，以及“十二五”期间全县经济加速发展有比较大的增长潜力和增长因素综合考虑的，既是积极的，也是可行的。
关于县域综合实力目标。全社会固定资产投资总额五年累计达到400亿元以上，年均增速保持25%以上；到2015年财政总收入达39亿元以上，其中：地方财政一般预算收入达到8亿元，年均增长25%以上；到2015年社会消费品零售总额达到50亿元，年均增长25%以上。这些目标，既明确了留有余地的规划目标，又提出了自加压力的工作目标，既有纵向的自我超越目标，又有横向的追赶突破目标。
关于改善民生目标。《建议》中与民生相关的目标包括：城乡居民生活水平和生活质量有大幅度提高，农村绝对贫困人口的温饱问题基本解决，农村新型合作医疗、广播电视基本实现全覆盖；全县民主和法制观念不断增强，精神文明建设取得新成就，社会风气和社会秩序明显好转，民族更加团结，社会更加稳定。提出这些目标，目的是让全县各族人民共享“十二五”发展成果。
（三）《建议》强调的“十二五”主要工作
《建议》从“优化升级产业结构”、“夯实基础设施”、“推动经济社会跨越发展”、“构建县域经济发展新格局”、“推进‘两型’社会建设”、“强化公共服务构建和谐镇雄”等六个方面，强调了“十二五”要抓好的主要工作，与现状和目标任务紧密相联，抓住要害并切实可行。
此外，《建议》专门就加强党对经济社会发展的领导、加强领导班子和领导干部推动科学发展促进社会和谐能力建设、推进社会主义民主政治建设、推进机关行政效能建设等四个方面进行了深刻阐述，并提出了明确要求。这四个方面为顺利执行“十二五”规划和确保完成目标任务提供了有力的组织保障。
二、关于2011年经济工作安排
关于2010年的目标任务，冯书记在《报告》中已经明确。相关指标的测算和论证，充分考虑了发展的需要和现实的可能性，既遵循了量力而行和积极而为的原则，又兼顾了实现“十二五”良好开局的目标要求。关于2011年工作，各乡镇、各部门、县乡干部要做到头脑更加清醒、信心更加坚定、谋划更加周密、准备更加充分，按照“既定目标不变、民生放在首位、项目推进有力、实事真正办实”的总体要求，充分调动一切积极因素，扎实有效推进各项工作，确保目标任务圆满完成。
（一）高度重视项目投资工作，努力增加县域经济发展内生力。一要确保完成全年固定资产投资任务。发改部门要及时收集和梳理2011年固定资产投资项目，落实主管部门和责任单位。乡镇和其他部门要认真抓好项目投资和实施工程管理。特别是要及时发现和帮助解决存在的困难和问题。二要全面抓好基础项目实施。要加大协调和支持力度，全面完成镇威、镇凤公路建设；要按时建成8条在建通乡油路、24条211公里农村公路通达工程，催促镇牛二级公路动工，争取立项建设县城至以勒二级快速通道和镇毕高速公路，配合做好成贵等过境铁路建设。要紧紧抓住国家倾斜西南地区水利基础设施建设的有利时机，全面推进胡家山水库建设，力争完成坝口河水库项目前期工作，启动苏木水库、场坝水库、坪上水库前期工作，抓好小型水库除险加固，努力解决和改善16万农村居民饮水安全问题。要及时启动建设县城和五德大火地工业园区110千伏输变电工程，实施五德、牛场、花山等片区煤矿电力双回路项目，完成一批10千伏及其以下线路架设，推进农村电网改造，较快提高农村一户一表率。要紧紧围绕“昭通次区域中心城市”和“集重工、商贸、旅游为一体，滇东北独具特色的现代化中等山地生态城市”的目标定位，坚持以新区建设带动旧城改造，切实抓好县城南部新区31.7公里路网管网铺设。实施赤水源大道沿线开发，加快“铂金尊城”等县城房地产开发，确保9月底前完成县城污水处理厂建设，继续推进旧城改造；完成乡镇集镇规划，抓好234个行政村村庄规划，认真实施塘房、林口、以勒、中屯、罗坎、泼机、木卓、五德等8个重点集镇建设，加快农村危房改造步伐。要扎实抓好县城新区完全中学、县教师培训中心和第三小学教学楼建设，加快县城新区敬老院建设进度，推进县城新医院项目，完善乡镇、村卫生院所建设。三要切实做好项目前期工作。今年，县级财政继续安排一定数额的项目前期工作经费。要把产业发展项目、资源综合利用项目和社会事业发展项目，列为开展前期工作的重点项目，前期工作经费安排和项目筛选、包装、推介要向重点项目倾斜，要通过提高重点项目前期工作深度，确保项目尽快立项审批、尽快招引商家和顺利开工。四要积极筹措项目建设资金。在加大财政投入和争取上级更多倾斜的同时，要加强融资服务体系建设。特别是县开投公司要充分发挥融资平台的重要作用，尽可能吸引民间资本参与项目建设。五要抓好招商项目跟踪问效。对已基本达成投资意向并签订框架协议的有机茶生产加工、水晶加工、马铃薯淀粉加工等项目，招商部门要加强对接联系，相关行业主管部门要积极协调和提供支持，确保项目尽早落地建设。对已获得土地使用权的房地产开发及其他项目，要督促业主严格按合同履约，及时加快开发建设进度。
（二）高度重视农民增收，努力抓好农业农村各项工作。一要抓好粮烟畜产业发展。认真落实粮烟科技样板措施，举办县、乡、村粮食生产样板150万亩，确保全县粮食播种面积达218万亩，实现粮食总产超40万吨大关；提高烤烟种植管理水平，完成种植烤烟14.5万亩、收购烟叶28万担任务，努力提高烟叶均价，调动烟农生产积极性和促进农民增收；巩固提高生猪调出大县地位，力争全县生猪存栏66.8万头、出栏81万头。二要抓好林产业和特色农产品基地建设。按照全县总体目标和年度计划，在全面完成2010年度32万亩林产业建设任务的基础上，确保新增林产业基地建设52万亩。努力在农产品基地建设上取得新的突破，力争完成马铃薯种植66万亩，建立脱毒马铃薯生产基地30万亩、优质油菜基地11万亩、无公害蔬菜基地3.5万亩，新增优质桑园6200亩，新增魔芋繁种基地3000亩。三要抓好劳务输出产业。落实技能培训、信息对接和维权服务三大措施，有效提高劳务输出的组织化程度，千方百计拓宽农民就业和增收渠道。力争培训农村劳动力2.5万人，累计转移输出农村劳动力28万人以上，力争完成务工总收入30亿元，完成务工纯收入16亿元。四要及时启动实施新一轮扶贫开发。突出整村推进、产业扶贫、易地开发、小额信贷等工作重点，全年实施整村推进170个、专项安居工程1500户、易地搬迁500人，力争产业扶贫投入达300万元，小额到户贷款发放达3000万元以上，努力解决4万以上贫困人口温饱问题。五要全面推进新农村建设。抓好木卓整乡推进项目实施，促成所引进企业投资启动以勒、罗坎两个集镇房地产项目，按照全县统一格调推进农村民房改造。同时，加强产业培育，努力打造一批产业发展较好、示范带动性强的新农村示范点。
（三）高度重视工业项目实施，努力形成新的工业增量。一要抓好重点工业项目实施。确保华电镇雄电厂一期项目建成发电，实现东源集团朱家湾、长岭两对矿井建成投产，加快塘房矿井建设进度。同时，要推进煤矿企业集团化组建，着力培育一批骨干矿井，力争原煤产量达1000万吨以上，产值达36亿元以上；要注重发展化工、建材和生物资源加工等非煤产业，尽快改变以煤炭开采单一的工业格局。煤炭等相关部门要严格按照县委专题会议和县政府常务会议安排，迅速落实7个煤炭分局人员和办公场所，为做大做强煤炭产业提供有力保障。二要着力打造工业发展的良好环境。从今年起，县级财政每年安排2000万元作为工业发展专项资金，主要用于工业发展规划、技术进步与创新、工业发展奖励、工业项目前期工作和矿产资源整合等工作。工业主管部门要严格按要求用好用活工业发展专项资金，努力发挥资金撬动效应。此外，国土资源部门要认真做好工业发展用地规划，积极争取新的用地指标，确保工业项目建设用地需求；交通、电力部门要有针对性地抓好路网、电网建设改造，使之与工业跨越发展相适应；发改、税务等其他相关部门要立足于自身职能职责，为加快工业发展提供优质高效服务。人事和工业主管部门要注重加大工业人才的培养和引进力度，努力造就一支懂工业、善抓工业的人才队伍；县乡干部要以加快工业发展为己任，不断加强经济理论及产业政策知识的学习，把精力和重心转移到全县工业发展中。三要加快工业园区建设。尽快完善园区用地、环评等手续，加快推进园区水、电、路等基础设施及标准化厂房建设，使园区基础设施与提高集约化水平相适应，与产业集群发展相协调，与入园落户项目相配套。园区管委会要尽快进入工作状态，要按照“小机构、大服务”的模式，充分发挥服务和协调作用。
（四）高度重视财税金融工作，努力为加快发展提供财力保障。我县建设任务重，新增支出需求大，要采取更加切实有效的措施，实现收入稳定增长，努力缓解收支矛盾。一要强化收入管理。要全面掌握经济运行和税源变动情况，切实抓好重点企业、建筑安装、交通运输、煤炭、房地产等行业和项目的税费征管。要进一步规范煤炭规费等非税收入管理，全面推行煤矿井口计量监控和出境验票相结合，力争完成原煤井口征收和出境征收800万吨，实现煤炭规费入库5.5亿元。二要坚持“勤俭办一切事业”。要强化财政投资评审功能，提高财政资金使用效益。要加强部门预算审批和资金使用监督，规范和改进公务接待活动，精减各类会议和文件，进一步降低行政运行成本，以工作高效促进节约型政府建设，努力实现“低成本、大服务”。三要不遗余力争取上级支持。财政部门要继续把争取上级支持作为重中之重的工作抓紧抓好。其他部门要注意研究国家和省的投资政策和资金投向，在巩固和落实好原有支持的基础上，继续加强汇报衔接，着力跟踪推进，以最大的努力和最快的速度，积极争取上级增加对我县均衡性转移支付和民生工程及基础设施项目的补助力度。
（五）高度重视人口和计生工作，努力控制人口增长。继续强势推进人口和计划生育工作，确保全县人口出生率控制在12‰以内，计划生育率达90%以上，计划外多孩率控制在1.5%以内。要继续加大“一放二扎”和医学监护力度，确保无措施已婚育龄妇女常住人口95%以上、流动人口达90%以上落实各种计育措施。要继续完善奖惩并重的计生常规管理机制，全年征收社会抚养费3000万元以上，对农村独生子女户及二女结扎户家庭，必须在助农政策、民生保障等方面予以优惠和支持。要继续落实干部包保责任，实行严格的责任追究，严控违法多孩生育，杜绝高位生育。严厉查处虚报瞒报计生数据行为。加大干部职工超生隐匿和计生假乱案件查处力度，做到有报必查，查实必处。
（六）高度重视社会事业发展，努力提高公共服务水平。一要继续抓好教育事业发展。着力巩固“两基”成果，确保“两基”通过上级年检；适当扩大教育规模，力争招聘教师800人，确保幼儿入园率达25%、小学入学率不低于99%、初中生毛入学率不低于96%、高中阶段毛入学率达30%以上，主导、鼓励和吸引社会力量投资学前教育和高中教育；继续强化教学常规管理，促进教学质量持续提升，确保全县中高考成绩再创佳绩。二要继续解决群众看病难、看病贵问题。稳步降低药品价格，较快提高医疗技术水平，方便群众就医和保证群众得到较高质量的医疗卫生服务；强化公共卫生体系建设，继续提高突发公共卫生事件应急处置能力。三要继续推动广电文体事业发展。完成1078个20户以下已通电自然村16466户“村村通”直播卫星覆盖任务；抓紧文化基础设施建设，实现县图书馆免费向公众开放；继续实施农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，推进农家文化大院建设，积极开展“文化下乡”等活动；加强文化市场整顿，进一步净化文化环境，保障青少年健康成长。
（七）高度重视民生保障，努力保证社会秩序稳定。一要加强就业指导和培训，通过实施“贷免扶补”和小额信贷，引导各类未就业人员开展创业就业。二要认真做好养老保险、失业保险扩面，争取实施新型农村养老保险试点，切实开展失地农民养老保险，抓好城镇和农村低保扩面。三要加快推进城镇困难群众住房制度改革，争取将80%以上符合廉租住房保障条件家庭以实物配租方式纳入保障范围。四要进一步加大新型农村合作医疗监管力度，严厉打击套取新农合资金行为，制定新农合关系转移接续办法,解决农民工等流动人员医保关系跨地区转移接续问题。五要严厉打击各类暴力犯罪和黑恶势力，妥善处理群众来信来访，着力化解社会热点问题，切实做到小事不出乡、大事不出县。
同志们，抓好今后五年和2011年经济社会发展各项工作，责任在各级领导班子，关键在各级领导干部。大家要以这次全会为动力，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，始终弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，始终维护清正廉洁、一心为民的自身形象，扎实苦干，狠抓落实，努力实现镇雄经济社会发展的新跨越！