翟玉龙
（2016年6月22日）
同志们：
在脱贫攻坚纵深推进、“十三五”扬帆远航的关键时刻，中国共产党镇雄县第十二次代表大会隆重召开了！大会的主要任务是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实中央、省委、市委决策部署，认真总结县第十一次党代会以来的工作，科学谋划今后五年的目标任务，选举产生新一届县委和县纪委，动员和组织全县广大党员干部群众，汇聚正能量、弘扬新风尚，为决胜脱贫攻坚、推动跨越发展而努力奋斗。
现在，我代表中国共产党镇雄县第十一届委员会向大会作报告，请予审议。
一、县第十一次党代会以来的主要工作
县第十一次党代会以来，在市委的正确领导下，县委团结带领全县广大党员干部和各族群众，沉着应对化危机，攻坚克难战贫困，团结一心促和谐，奋力赶超求跨越，圆满完成了县第十一次党代会确定的目标任务，用智慧和汗水谱写了镇雄发展史上的新篇章。
——解放思想谋全局，发展思路不断完善。我们与时俱进、顺势而谋，在继承历届县委发展思路的基础上，准确把握历史使命和时代要求，确定了紧扣脱贫攻坚一个主题，贯穿全面深化改革一条主线，抓住产业建设和新型城镇化两个重点，强化基础设施、工业园区和招商融资三大支撑，抓实民生改善、社会稳定、作风改进和党的建设四个保障的“11234”发展思路，并决定按照“一区一门户一中心四基地”的发展定位，努力把镇雄建设成为乌蒙山片区扶贫攻坚先行区，云南对内开放的重要门户，毕节试验区【1】、成渝经济圈【2】、长江经济带【3】的重要辐射交汇中心，云南重要的煤化工生产基地、生物资源加工基地、劳务经济发展示范基地、承接产业转移基地，为决胜脱贫攻坚、推动跨越发展明确了目标、勾勒了蓝图。
——克难奋进化危机，经济实力不断增强。我们攻坚克难、砥砺奋进，主动适应经济发展新常态，突出应对因煤炭产业转型升级、产业结构调整带来的工业产值“坠崖式”下滑、财政收入“断崖式”下跌危机，使经济保持了稳中有进、稳中向好的良好发展态势。“十二五”期间，全县生产总值年均增长8.3%，规模以上固定资产投资年均增长19.3%，社会消费品零售总额年均增长15.9%，地方公共财政预算收支年均分别增长15.3%、17.7%，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长13.3%、18.5%。累计向上争取资金总量达203亿元，是“十一五”总量的3倍。招商引资到位资金连续5年位列全市第一。2015年，在全省贫困县经济社会发展实绩年度考核中荣获A级；同时，被省委、省政府表彰为县域经济发展进位县。
——加大投入扶真贫，脱贫攻坚不断加力。我们正视现实、狠补短板，始终把扶贫开发作为头等大事，扶真贫，真扶贫，贫困面貌大为改观。坚持“行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫”三轮驱动，整合各类扶贫资金220亿元，完成1个连片开发、7个整乡推进、660个整村推进、157个省级重点村等项目建设，贫困人口由“十一五”末的56.72万人减少到“十二五”末的28.248万人，贫困发生率由37.8%降至19.67%。特别是2015年以来，我们紧紧抓住上级高度重视镇彝威革命老区脱贫攻坚及省、市政府主要领导亲自挂联镇雄等千载难逢的机遇，采取“四抓四解决”【4】的工作方法，精准锁定对象，精密制定规划，精心整合资金，精细打造示范，精确实施项目，吹响了脱贫攻坚的嘹亮号角，迈开了同步小康的坚定步伐。
——交通先行破瓶颈，基础设施不断改善。我们外争内聚、加大投入，实施了历史上投资最多、规模最大、力度最强的基础建设工程，瓶颈制约加快破解。成贵高铁快速建设，镇毕高速有望明年5月通车。隆黄铁路镇雄段、宜毕高速镇威段、昭泸高速镇彝段、镇赫高速镇雄段、宜昭高速镇雄段前期工作快速开展，镇凤、镇威、凤大二级公路建成通车，镇牛二级公路建设、镇彝公路提级改造顺利推进，乡乡通油路目标全面实现，村村硬化路、组组通公路、户户便民路加快实施，外畅内联、互联互通的综合道路交通网正在形成。骨干水源、农田灌溉、河流治理等水利建设加快推进，63.5万群众安全饮水问题得到有效解决。骨干电网建设大力推进，农网改造工程即将全面完成。“十二五”末，全县公路等级化率、农田有效灌溉保证率、农网覆盖率分别达42.7%、32.7%、63%，比“十一五”末分别提高32.6、13.1、30.2个百分点，基础设施保障能力显著提升。
——转变方式调结构，产业升级不断加快。我们着眼长远、积极作为，从加快转型中培育新动力、释放新活力，产业支撑富民强县、助推跨越发展的能力不断增强。工业主导地位不断强化。煤炭产业整合重组、扩能改造扎实推进，园区经济从无到有快速壮大，华电镇雄电厂建成投产，大火地片区一期标准化厂房全面竣工、配套基础设施基本建成，成功引进云南农垦集团、福建新同兴针纺等9家企业入园发展，新的工业增长极正加快形成。农业基础地位不断巩固。规模化打造了一批以核桃、竹子、木漆、板栗和生猪、肉牛为主的高原特色农业种养基地，引进、培育了滇龙生态、益雄药业、邦兴生态等一批现代农业龙头经营主体，农业产业化、标准化、组织化、市场化、品牌化进程不断加快。三产生机活力不断增强。休闲旅游、商贸物流、劳务输出等传统服务业持续繁荣，电子商务、文化创意等新兴产业加快发展，紫砂石壶、尖山刺绣等镇雄特色创意产品享誉市场。
——建管并重提形象，城乡面貌不断改观。我们建管并重、量质并举，全力改老城、建新城、扩集镇、美乡村，城镇规模实现里程碑式扩张，城乡面貌发生历史性变化。老城区净化、亮化、美化、绿化工程协调推进，市场化、网格化、信息化管理初见成效，晴天灰城、雨天水城、冬天脏城现象明显改观。新城区控违拆违零容忍推进，综合体安置模式创造性实施，路网、水网、电网等基础建设一体化铺开，城南医院、云师大附属镇雄中学等重点项目高标准建设，新区城市框架初具规模。乡镇集镇第一轮改造全面完成，泼机、塘房、以勒、坡头、雨河、五德、林口等集镇新区开发建设顺利推进，一批特色鲜明、经济活跃、宜居宜业的小集镇加快建成。美丽乡村建设稳步推进，671个示范点成功打造，农村面貌焕然一新。“十二五”末，城镇建成区达54.96平方公里，常住人口城镇化率达33%。
——以人为本惠民生，社会事业不断进步。我们以人为本、普惠民生，大力开展阳光政务、阳光低保、阳光人事等系列行动，累计投入200亿元以上，解决了大量事关群众切身利益的突出问题，让发展成果最大程度、最大公平惠及群众。中考优生数、高考上线数连续三年位列全市第一，云南师范大学附属镇雄中学即将开班，云南技师学院镇雄分院挂牌成立，教育事业迎来了新的春天。医保、医药、医疗实现“三医联动”，新农合报销比例全省最高，群众看病难看病贵问题明显缓解。人口计生工作扎实开展，“省级计划生育优质服务先进县”成功创建。文化惠民工程深入实施，荣获“全国群众体育先进单位”称号。5万套茅草房全面消除，1.38万套保障房建成入住，4.43万户农村危房改造完成，城乡群众居住环境持续改善。城乡低保人数达21.7万人，仅2013年就一次性争取增加低保指标4.73万个，新农合参合率达95%以上，社会保障覆盖面不断扩大。圆满完成彝良“9·07”地震、果珠“1·11”山体滑坡、中屯“1·28”山体崩塌、鱼洞“5·10”特大山洪泥石流等重大自然灾害应急抢险和恢复重建任务。
——综合治理保稳定，发展环境不断优化。我们尊法用法、依法办事，不断加强民主法制建设，扎实推进社会治理创新，全方位构建和谐稳定的发展环境。积极支持人大督政、政府行政、政协议政，各级党组织依法决策、依法用权能力实现“双增强”。推行县乡联动视频接访和网上信访，完善群众利益诉求表达、矛盾纠纷调处和权益保障机制，信访事项办理和信访秩序实现“双规范”。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，安全生产形势持续好转，各类安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。深入推进“法治镇雄”“平安镇雄”建设，深化社会治理网格化管理，大力开展外流贩毒整治，依法打击违法犯罪活动，群众安全感和满意度实现“双提升”。
——坚持不懈转作风，党的建设不断加强。我们在党为党、从严治党，统筹推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，党的凝聚力、号召力和战斗力显著增强。扎实开展了“创先争优”、“四群”教育、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步发挥，干部队伍素质明显提高，党群干群关系更加紧密。深入开展“两比两看”活动，大力弘扬“敢拼敢干敢担当、不负良心不负党”的创业精神，树立选人用人鲜明导向，干部队伍活力不断激发、能力不断增强。圆满完成了乡镇党委、村“两委”和村务监督委员会换届工作，党的基层组织进一步夯实。县委认真履行党风廉政建设主体责任，县委班子带头落实中央“八项规定”精神、执行廉洁自律规定，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，党风、政风和社会风气不断好转。
过去五年，是镇雄历史长河激流勇进的五年，是镇雄发展画卷浓墨重彩的五年，是镇雄和谐乐章凯歌高唱的五年！五年来，我们克难前行、负重进取，作出的艰辛付出俯仰无愧，展现的精神风貌激扬奋进，取得的发展业绩有目共睹！五年的变化告诉世人：贫困，不是镇雄固有的标签；落后，更不是镇雄永久的面貌！我们完全有能力、有智慧改变镇雄贫困现状、创造镇雄美好明天！
五年的奋进，我们深刻感受到：实干方能推进工作。五年来，我们始终牢记责任心比能力和水平更重要、敬业比专业更需要，敢拼敢干、大干快干，在重点项目、重点工程、重点工作的推进中干出了镇雄速度。实践证明，条件越艰辛、任务越艰巨，实干的作风就越不能丢！只要我们敬职尽责，敬业尽力，一时一刻不懈怠、一丝一毫不松劲，真抓实干、埋头苦干，就一定能在新形势前披荆斩棘、破浪前行。
五年的发展，我们深刻感受到：创新方能推动跨越。五年来，我们始终坚持不破法规破常规，敢破敢立、敢于创新，在脱贫攻坚、民生改善、基础建设的推进中创出了镇雄特色。实践证明，发展越滞后、竞争越激烈，创新的力度就越不能减！只要我们解放思想、创新创业，善走别人走过的好路、敢走无人走过的新路，就一定能在新征程中“弯道超车”、行稳致远。
五年的成绩，我们深刻感受到：坚持方能成就事业。五年来，我们始终做到咬定青山不放松、不达目的不罢休，善始善终、善做善成，在项目争取、招商融资、产业建设的推进中彰显了镇雄毅力。实践证明，目标越远大、前景越美好，坚持的韧劲就越不能松！只要我们锲而不舍、久久为功，一任接着一任干、一张蓝图干到底，就一定能在新起点上大展宏图、收获成功。
我们深知，这些成绩和经验，凝聚了历届县委励精图治、奋发图强的宝贵智慧，倾注了全县党员干部真抓实干、奋勇争先的辛勤汗水，展示了各族群众团结一心、顽强拼搏的进取精神，体现了各界人士、驻镇单位的无私奉献。在此，我代表县委，向奋战在各条战线上的广大党员干部群众，向驻镇单位、投资客商、在外乡贤和给予镇雄关心关注和帮助支持的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、今后五年面临的形势和奋斗目标
今后五年，是我县缩小差距、补齐短板、统筹发展的“攻坚五年”，是机遇叠加、优势发挥、潜力释放的“黄金五年”。我们必须因势利导、乘势而上、顺势而为，努力在新形势、新机遇、新挑战中赢得主动、赢得优势、赢得发展。
机遇来自发展大势。从外部条件看，国家深入实施“一带一路”【5】和“长江经济带”战略，省委、省政府大力开展“五网”建设5年大会战【6】，以及党中央、国务院把乌蒙山片区列为脱贫攻坚重要战场，省委、省政府开展镇彝威革命老区精准扶贫精准脱贫三年行动【7】，市委、市政府实施以脱贫攻坚为统领的“六大战略”【8】，省、市政府主要领导亲自挂联镇雄，为我们决胜脱贫攻坚、推动跨越发展创造了更好条件、提供了更多机遇。从自身发展看，经过不懈努力，我们的发展基础不断夯实、发展条件不断改善，特别是随着镇毕高速、成贵高铁等重点项目的快速推进，我县将由区域末梢向区域前沿加快转变，必将为我县更好更快对接毕节试验区、融入成渝经济圈、挺进长江经济带拓展更广空间、赢得更大优势。
挑战来自面临问题。当前，我县正处于脱贫摘帽攻坚期、产业转型阵痛期、加快发展爬坡期，还存在贫困面大且程度深、基础薄弱、产业粗放、城镇化水平低、社会事业滞后、生态约束加剧“六大短板”，加之社会矛盾易发多发、外部竞争日趋激烈，如何快速补齐短板、妥善处理矛盾、积极应对竞争，最大限度汇聚“正能量”、消除“负效应”、推动“快发展”，更加成为考验我们执政能力和水平的重大挑战。
动力来自群众期盼。群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。当前，百万镇雄群众对脱贫致富奔小康的愿望比任何时候都更加强烈、更加迫切，每个家庭都期盼收入更丰厚、居住更舒适、教育更优质、医疗更方便、出行更便捷、环境更优美、社会更和谐。群众的新期盼是对我们工作最好的鞭策和激励，为我们在新形势下更积极、更努力、更坚定地推动经济社会实现跨越发展提供了不竭动力。
同志们，决胜脱贫攻坚、推动跨越发展是时代赋予我们的历史使命。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。面对脱贫攻坚的历史重任和与全市全省全国的差距，我们要敢于抢抓机遇、勇于战胜挑战、时刻坚定信心，“别人走、我们跑，别人跑、我们冲”，始终在思想上先人一步、能力上强人一筹、行动上快人一拍，真正创造出无愧于群众、无愧于组织、无愧于历史、无愧于良心的辉煌业绩！
今后五年，我们的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，始终坚持“四个全面”【9】战略布局，牢固树立“五大发展理念”【10】，认真实施“六大战略”，紧紧围绕县委“11234”发展思路和“一区一门户一中心四基地”发展定位，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，克期完成脱贫攻坚任务，确保同步实现全面小康。
今后五年，我们的奋斗目标是：
——决胜脱贫攻坚，群众生活水平跃上新台阶。20个贫困乡镇、196个贫困村全部出列，28.248万贫困人口全部脱贫，贫困县“帽子”克期摘除，与全省全市同步迈入小康社会。社会事业全面进步，到2020年全县学前一年入学率达到95%、高中阶段毛入学率达到86.5%，国民人均受教育年限达到9年以上；每千人医院床位数、医技人员数和养老、医疗、失业保障水平达到全省平均水平。社会保障体系更加公平，社会管理机制更加完善，全县经济社会保持和谐稳定良好大局。
——实现跨越发展，综合经济实力跃上新台阶。全县生产总值年均增长10%以上，地方公共财政预算收入年均增长5%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8.5%、11%以上，经济综合实力在全省位次前移。全县产业结构进一步优化，三产结构由26:33:41优化调整为19:48:33，经济增长质量和效益明显提高，建成百亿省级重点工业园区，实现从“人口大县”向“经济强县”转变。
——打破瓶颈制约，基础保障能力跃上新台阶。高铁、高速、机场建设加快推进，出滇进川入黔交通“大动脉”基本建成，通乡通村通组“毛细血管”不断完善，外畅内达、便捷快速的综合交通网络“大循环”初步形成。水利、电力、通讯保障能力持续增强。新型城镇化加快推进，城乡协调均衡发展。到2020年全县公路等级化率、农田有效灌溉保证率、常住人口城镇化率分别达89%、43%、45%。
——凝聚发展合力，民主法制建设跃上新台阶。人大、政协和群团工作不断加强。公民政治参与有序扩大，群众知情权、表达权、监督权得到有效保障，权力运行进入法治化、公开化、规范化轨道。民族团结局面不断巩固，爱国统一战线不断扩大。依法治县深入推进，全民法治意识普遍增强。
——紧密血肉联系，党建科学水平跃上新台阶。党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设更加深入，党同群众的血肉联系更加紧密。各级党委的核心领导作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥，党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高。干部队伍建设成效明显，党风廉政建设深入推进，“不想腐、不能腐、不敢腐”的氛围全面形成。
三、今后五年的工作重点
今后五年，我们必须紧紧围绕决胜脱贫攻坚、推动跨越发展这一历史任务，锁定目标不懈怠、坚定决心不动摇，始终以实干的作风、创新的精神、坚持的韧劲，全力推动经济社会发展再上新台阶。
第一，以脱贫攻坚统揽发展，奋力建设小康新镇雄。小康不小康，关键看老乡。我们必须把脱贫攻坚摆在压倒性位置，举全县之力，集各方之智，决战决胜、打好打赢，克期实现脱贫摘帽，同步建成全面小康。一是锁定“两大目标”，确保脱贫精准。紧紧围绕“全县贫困发生率下降到3%以下”和“全县农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省农村常住居民人均可支配收入增幅”这两大目标，精准厘清任务清单、精确制定“九个一批”【11】脱贫路径，层层分解任务、层层压实责任，挂图作战、销号管理，确保2019年全县贫困户全部脱贫，贫困乡镇、贫困村全部出列，成功摘除贫困县“帽子”。二是突出“三个围绕”，确保扶贫精准。围绕脱贫攻坚布局产业，坚持产业发展“长短结合、短能增收、长能致富”思路，大力扶持贫困村、贫困户因地制宜发展特色优势产业，确保脱贫有支撑、致富有门路；围绕产业发展布局基础设施，加快贫困乡村通水、通电、通路、通信和危房改造、易地搬迁、土地整治、公共服务等基础设施建设工程，形成产业发展与基础建设互促互进、共同发展的良好局面；围绕基础建设布局项目资金，健全需求信息相互沟通、项目安排相互衔接的分配机制，紧扣年度建设任务，精准安排项目，保障资金需求。三是抓实“四项措施”，确保方法精准。抓规划、解决工作思路问题，加快制定村集体经济培育等方面专项规划，加紧完善到村到组到户脱贫规划，加力实施基础设施、产业培育等已定规划，防止规划“落空”，避免思路“脱轨”。抓整合、解决项目资金问题，坚守不违法不违规这条底线，大胆整合部门和部门、上级和县级、政府和社会、财政和金融的各类项目资金，提高资金使用效益。抓示范、解决工作方法问题，全面完成芒部松林省级示范点建设，统筹推进各类示范点打造，深入开展脱贫攻坚“四个一”【12】活动，以示范带动大面。抓落实、解决空喊口号问题，加强动态监测，严格督查督办，严肃考核问责，群众不脱贫、干部不脱钩，不摘“贫困帽”、就摘“乌纱帽”，真正用干部苦干“脱皮”换取群众全面脱贫。
第二，以夯实基础助推发展，奋力建设现代新镇雄。基础保障不强，跨越发展无劲。我们必须立下愚公志、苦干“十三五”，统筹推进以综合交通为主的基础设施建设，加快夯实助推跨越发展和文明进步的坚实基础。一是健全完善综合交通网。大力实施“122366”立体交通工程，全力建设镇雄机场，尽快启动建设内外两条县城环线，构建东半县以以勒为中心、西半县以牛场为中心的两大交通圈，快速推进成贵高铁、隆黄铁路、丽攀昭毕遵铁路镇雄段三条铁路和宜毕高速镇毕段、宜毕高速镇威段、宜昭高速镇雄段、昭泸高速镇彝段、镇赫高速镇雄段、以生高速【13】镇雄段六条高速公路建设，提级改造G352、S202等六条国省道【14】，用交通大改善、大提升促进经济社会大开发、大发展。二是健全完善农田水利网。大力实施中低改、骨干水源、饮水安全等农田水利工程，完成20万亩中低产田地改造，新增农田有效灌溉面积12万亩，实现红石桥水库、胡家山水库稳定向县城供水，坝口河水库建成蓄水，苏木水库开工建设，切实提高旱涝保收、防洪抗旱和城乡供水能力，全面解决群众饮水安全巩固提升问题，构建起与全面小康基本适应的现代农田水利支撑体系。三是健全完善能源保障网。加快建设以500kV为支撑、220kV为骨架、110kV及以下为基础的电力网络，彻底改善镇雄电网网架结构。大力支持勘探开发煤层气、页岩气资源，积极推动资源就地转化和充分利用。积极扶持发展沼气、太阳能等新能源和可再生能源，着力构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源保障网络。四是健全完善现代信息网。整合信息网络资源，加快电信网、广电网、互联网“三网”融合，全面推进经济社会各领域信息化、城乡信息通信一体化发展，不断提升电子商务、电子政务、远程教育等服务能力。
第三，以产业培育支撑发展，奋力建设富裕新镇雄。产业兴则群众富，产业强则经济强。我们必须坚定不移转方式、调结构，全力推动产业由粗加工向精深加工发展、粗放型向集约型转变、上游向中下游延伸，加快形成三次产业有机融合、互动发展的现代产业体系。一是强化市场主导与政府引导相结合。抓住供给侧改革有利契机，推动市场“无形”和政府“有形”两手结合、共同发力。以市场为主导，借助与阿里巴巴签订农村电商战略协议、与上海市商务委加强“镇品入沪”合作、与上海安信农保公司合作发展农业金融保险等良好机遇，加快解决产业市场化问题；以政府为引导，突出“顶层”设计，加快修订全县“一村一品、一乡一业”产业发展规划，完善配套政策，健全激励机制，创造良好条件，加快解决产业碎片化问题。二是推进传统产业与新兴产业相融合。统筹发展传统产业与新兴产业，做到优势互补、融合发展。加快用高新技术改造提升种养、煤炭、电力等传统支柱产业，大力推动农业现代化、煤电一体化进程，实现传统产业向高端高质高效新型化方向发展；通过招商引资、技术创新等方式，大力发展生命健康、电子商务、智慧物流、节能环保等新兴产业，使之尽早成为我县经济发展的重要支撑。三是坚持基地化与园区化相衔接。坚持“公司+合作社+基地+农户”模式和“农业产业基地化、精深加工园区化”思路，推动农业向工业迈进、工业向园区聚集。以创建规模高产示范基地为引领，深入推进“四大林产业”【15】提质改造，扩大马铃薯、生猪等特色种养基地规模，为生物资源加工等提供可靠原料。以培育壮大工业园区为重点，加快园区基础及配套设施建设，引导农业龙头企业入园发展，充分发挥园区集约集成、孵化催化功能，不断壮大园区经济规模，推动产业提质增效。四是注重投入成本与产出成效相匹配。产业培育既要重投入、更要求实效。要在育品种上出实招，宜农则农、宜工则工，因地制宜发展特色产业、培育特优品种；要在提品质上用实功，对林果、畜牧产业等加强技术指导、加大管护力度，不断提高优质化水平；要在创品牌上求实效，加强“三品一标”【16】认证，培育引进龙头企业，延长产业链、提升附加值、增强含金量。
第四，以城乡共建承载发展，奋力建设宜居新镇雄。城镇形象体现政府形象，城镇管理能力体现执政能力。我们必须坚持在规划、建设、管理、经营上寻突破、做文章，全力构建城乡一体化良好格局。一是画好规划一张图。按照县城规划面积达55平方公里、人口达60万人的远景思路，高起点、高层次、高标准抓好规划修编工作，做到县乡村三级规划“纵向贯通”，建设、土地、环保等规划“横向衔接”。要加强城市设计和风貌塑造，突出地方特色，防止千篇一律，真正用高质量的规划指引方向、用接地气的设计引领发展。二是卡紧建设一把尺。坚持“先地下、后地面、再地上”原则，统筹推进老城区改造、新城区建设、小集镇提升、美丽乡村创建工程，对综合管廊、停车场等地下设施超前建设，对路网、绿化、照明等地面设施超前布局，对房屋、建筑等地上设施超前管控，对公共服务配套设施超前谋划，不断拓宽城乡发展空间、优化城乡人居环境。三是狠下严管一条心。大力开展“四城同创”【17】“四治三改一拆一增”【18】行动，积极探索“数字城管”【19】模式，加快管理由“粗放型”向“精细化”转变，切实打造智慧县城。持续开展农村人居环境改善提升和路域环境综合整治，严格落实“控规改管”【20】和“五个必须、四个决不允许”【21】要求，强势推进“农危改”、易地搬迁、风貌改造工程，严厉打击房屋建设无规划、无程序、无秩序及随处建、随意建、随时建等乱象，切实打造美丽乡村。四是下活经营一盘棋。积极推动城镇建设市场化、资金筹集多元化、资源利用商品化、基础设施社会化，探索运用PPP【22】等模式破解建设资金难题，用综合体、货币化安置模式破解征地拆迁难题，用产城融合、产镇融合方式破解就业创业难题，全力推动县城南部新区、西环路、龙井路延长线片区、乡镇集镇开发建设，不断提升滇川黔结合部次区域中心城市【23】形象和品位。
第五，以改善民生共享发展，奋力建设和谐新镇雄。民生连着民心，民心凝聚民力。我们必须牢固树立以人为本的需求导向、满意导向，以更大决心、更大力度保障和改善民生。一是坚持教育优先。扎实推进教育基础设施建设，新建2所高完中和1所综合职业技术学校，不断改善贫困乡、村办学条件；扎实推进教育品牌创建，推动云师大附属镇雄中学升级为省级重点高中，示范带动县一中等各级各类学校提质量、树品牌；扎实推进各类教育协调发展，确保到2020年实现学前教育“全免费”、义务教育“全巩固”、高中教育“全提升”、职业教育“全覆盖”、特殊教育“全保障”。二是坚持健康为本。深入推进“公立医院改革”和“县乡一体化”进程，推动城南医院尽快投入使用，新建1所三级甲等医院并引进知名医疗机构合作办医，完善县、乡、村三级医疗服务机构网络，提高医疗服务水平，减轻群众医疗负担，真正实现“小病不出乡村、大病不出县城”。全面执行“放开二孩”政策，坚持计划生育“一票否决”制度，严格控制政策外多孩生育，全力维护合法、理性的生育秩序，为脱贫攻坚创造和谐、健康的人口环境。三是坚持社保托底。加快实现扶贫低保“双线合一”，全面推进就业创业、救助救护、扶残助残、防灾减灾及“三留守”人员【24】帮扶等惠民事业，将所有符合条件的各类群体纳入相应社会保障范围，逐步实现人人享有基本社会保障目标，进一步增强群众获得感和幸福感。四是坚持文化聚力。欠开放、欠开发、欠发达的镇雄要实现跨越，更需要先进文化和强大精神力量来支撑和推动。要加快建成一批以乌蒙回旋战纪念馆、体育馆、“两阁一塔”【25】为重点的文化载体和文化设施，不断丰富群众文化生活。要加强宣传思想、新闻舆论、文学艺术及党史研修工作，大力弘扬红军精神、老区精神、镇雄精神，讲述镇雄好故事、传播镇雄好声音、树立镇雄新形象，增强文化自信、实现文化自强，将古邦儿女的骨气、志气、才气转化为发展的勇气、胆气、豪气，凝心聚力谱写镇雄跨越发展新华章。
第六，以开放改革引领发展，奋力建设活力新镇雄。开放助推跨越，改革赢得未来。我们必须坚持对外大开放、对内大改革，在扩大开放中收获更多“成果”、在深化改革中赢得更多“红利”。一是扩大开放增活力。我们要以前所未有的力度敞开“山门”、海纳百川，主动融入毕节试验区、成渝经济圈、长江经济带，加快建成云南对内开放的重要门户。要坚持大中小、近中远相结合，既要加快引进投资见效快的项目，更要引进支撑镇雄长远和全局发展的重大项目。要坚持“含金量不够含情量补”的招商理念，凡是周边其它县能够提供的优惠条件、我们都要全力提供，凡是国家法律法规规定的投资人权益、我们都要全力保护，凡是按惯例需要由政府解决的问题、我们都要全力解决，不断优化招商引资软环境，构建“清”上加“亲”的新型政商关系。二是深化改革强动力。我们要以坚定不移的决心敢闯敢试、敢为人先，加快破除一切妨碍跨越发展的体制机制弊端。坚持以政府职能转变为核心，健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加快财税金融、教育卫生等体制改革，加大财政对“三农”、公共服务和民生项目的保障支持力度，促进公共资源均衡配置。深化农村综合改革，积极稳妥推进土地承包经营权有序流转，加快集体林权配套改革，有效激发农村发展活力。稳步推动投融资体制改革，探索建立城市大宗用地供给优惠制度，推动城镇快速健康发展。积极按要求推进民主政治体制、社会治理体制、司法体制等重点领域改革，不断以改革打破阻力、增添动力。
第七，以保护生态促进发展，奋力建设美丽新镇雄。绿水青山、蓝天白云是我们不可替代的宝贵财富，生态良好、环境优美是镇雄赶超跨越的后发优势。我们必须像保护眼睛一样保护绿水青山，像对待生命一样对待生态环境。一是树牢生态意识。必须树立正确资源观和科学开发观，强化红线意识、树立底线思维，严守资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线，坚决将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。宁可不上项目，也决不破坏环境。二是筑牢生态屏障。大力实施新一轮退耕还林、植树造林和封山育林，加快推进城镇绿化、面山绿化、公路沿线绿化、农户“四旁”【26】绿化，不断增加森林资源总量，扩大城乡绿化覆盖面，确保到2020年森林覆盖率达40%以上。三是抓牢生态治理。深入推进水污染综合治理、地质灾害治理、陡坡地治理、石漠化综合治理等生态环境修复工程，加强节能减排，发展循环经济，决不走先污染后治理、边污染边治理的老路。大力开展“七改三清”【27】行动，有效解决农村环境治理顽疾。深入开展环保执法专项行动，“铁腕”打击环境违法行为。
第八，以维护稳定保障发展，奋力建设法治新镇雄。法治维护公平，稳定顺应民心。我们必须牢固树立法治是第一保障、稳定是第一责任的战略思想，全力构建公平正义、安定有序的发展环境。一是加强法治建设。严格按照“四坚持四防止”【28】思路加快推进依法治县进程，牢固法治信仰、树立法治思维、加强法治普及、推进法治实践，落实新任干部宪法宣誓制度，不断提升依法执政、依法行政、依法监督、依法管理的能力和水平。各级领导干部要带头尊法学法用法守法，全力维护法律尊严和社会公平正义。二是加强平安创建。全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，持续推进禁毒防艾人民战争，保障群众生命财产安全。全面落实安全生产责任，加强煤矿、交通等重点行业安全监管，坚决遏制重大安全事故发生。加强国防后备及应急力量建设，不断提高预知、预警、预防和应急处置能力，进一步增强群众安全感。三是加强社会治理。坚持用群众工作统揽信访工作，认真落实重大项目、重大决策社会稳定风险评估，妥善解决群众诉求，依法处理信访突出问题。积极引导和有效应对网络舆情，推动网络宣传管理步入制度化、规范化轨道。广泛开展民族团结进步创建活动，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
四、从严从实全面加强党的建设
党要管党、从严治党，是党的建设一贯要求和根本方针。我们必须围绕保持党的先进性和纯洁性这个主题，突出能力建设这个核心，不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，为决胜脱贫攻坚、推动跨越发展提供根本保证。
第一，突出理论武装，提升“引导力”。持续推进党的基本理论、党内法规制度、社会主义核心价值观，以及习总书记系列重要讲话精神的学习教育，推行新提拔干部和后备干部“党性修养考试”制度，教育党员干部坚定马列主义信仰、社会主义信念，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持“请进来讲”与“走出去学”相结合，抓实理论中心组学习，办好“镇雄讲坛”，发挥党校作用，推动各级领导干部摒弃落后思维、增强创新意识，以思想大解放开拓发展新思路，以观念大更新挖掘发展新动力，以能力大提升开创发展新局面。
第二，夯实基层基础，提升“凝聚力”。一是强化责任落实。严格落实从严治党主体责任，推行管党治党“责任清单”制度，完善党组织书记抓基层党建述职考核制度，层层传导压力、压实责任，做到党建工作与中心工作同谋划、同部署、同考核，实现“发展第一要务”与“党建第一责任”无缝对接。二是强化组织建设。加强村级党组织领导班子和带头人建设，加快基层组织服务阵地建设，全力整顿软弱涣散基层党组织，深入开展“双联系一共建双推进”【29】活动，精心打造“镇彝威革命老区镇雄党建示范长廊”【30】，加快党建带团建步伐，不断增强基层党组织的政治功能和服务功能。三是强化党员管理。抓实“两学一做”【31】学习教育，严肃党内政治生活，创新流动党员管理，着力解决党员不像党员、不在组织、不守规矩、不起作用等问题，教育引导广大党员始终做到“四讲四有”【32】。深入开展“乌蒙扶贫先锋”【33】行动，引导广大党员在脱贫攻坚中挑重担、当先锋、创佳绩，当好带领群众脱贫致富奔小康的主心骨。
第三，强化队伍支撑，提升“战斗力”。一是坚持“四别四要”，打造“四铁”干部。坚持把脱贫攻坚、重点工作一线作为培养和选拔干部的主要平台，让广大干部坚信“别拉天线、要脚踏实地”才是正确的成长之道；坚持以担当“论英雄”、凭实绩选干部，让广大干部坚信“别论资排辈、要注重实绩”才是正确的选人之道；坚持对服从工作需要、服从组织安排、服从岗位职责的干部厚爱一分，让广大干部坚信“别简单预期、要沉心静气”才是正确的待己之道；规范干部任用监督，严惩诬告陷害行为，为敢于负责的干部负责，为敢于担当的干部担当，为敢于讲真话的干部讲真话，让广大干部坚信“别作践他人、要换位鼓掌”才是正确的待人之道，努力建设一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的“四铁”干部队伍。二是坚持“四个尊重”，打造“四真”人才。始终尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，围绕主导产业建设培养人才，围绕重点工程推进选拔人才，围绕优势资源开发引进人才，不唯学历、不唯资历、不唯职称、不拘一格使用优秀人才，鼓励、引导各类人才积极向贫困乡村急需岗位流动，为决胜脱贫攻坚提供人才智力支持，努力建设一支有真才引领镇雄、动真情扎根镇雄、用真心服务镇雄、以真为奉献镇雄的“四真”人才队伍。
第四，深化作风建设，提升“公信力”。一是从严正风肃纪。突出抓好中央八项规定精神及相关党纪法规的贯彻执行，加强干部队伍日常监督，及时发现和解决作风方面的苗头性倾向性问题，及时查处“四风”问题，坚决纠正各种不作为、慢作为、乱作为现象，推动党风政风持续好转。二是从实践行宗旨。树牢宗旨意识，坚持深入一线调查研究、深入一线解决问题、深入一线跟踪问效，常态化开展脱贫攻坚“挂包帮、转走访”，推动党员干部下基层、接地气、干实事、解民忧，不断密切党群干群关系。三是从快提升效能。深入开展“两比两看”活动，用好绩效目标考核“指挥棒”，加快营造你追我赶、比学赶超的干事创业氛围，激励广大党员干部始终保持敢拼敢干敢担当、不负良心不负党的最佳状态。
第五，狠抓反腐倡廉，提升“免疫力”。一是抓教育严明纪律规矩。坚持把纪律规矩挺在前面，深化《准则》《条例》【34】宣传学习，强化反面典型警示教育，大力推进廉政文化建设，着力培育廉洁价值理念，教育党员干部明底线、知敬畏，守纪律、讲规矩，始终保持政治上清醒、工作上清廉、生活上清白。二是抓惩治割除腐败“毒瘤”。严格执行党风廉政建设责任制，严肃查处吃拿卡要、缺斤短两等发生在群众身边的各种腐败案件，对在脱贫攻坚中优亲厚友、中饱私囊、贪污挪用、失职渎职等违纪违法案件快查快处、快侦快捕、快诉快判，时刻保持反腐利剑高悬、惩治绝不手软，确保干部清正、政府清廉、政治清明。三是抓制度筑牢拒腐防线。深化党的制度建设，加强重点领域建章立制，严格落实领导干部个人重大事项报告制度，加快推行政府部门“权力清单”、村级“小微权力清单”制度，畅通监督渠道，强化制度执行，严肃查处违规违纪、破坏制度的行为，坚决维护制度的严肃性、权威性。
第六，加快民主进程，提升“向心力”。严格执行民主集中制，充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持日常问题定期沟通、重点问题及时沟通、争议问题反复沟通，全力构建和睦相处、和衷共济的干事创业氛围。支持人大及其常委会依法履职，支持政府及其部门依法行政，强化政协政治协商、民主监督、参政议政职能，支持“两院”依法独立行使职权，不断巩固壮大爱国统一战线，充分发挥群团组织作用，尊重并激发各族群众的首创精神，把民心民力民智凝聚成共克时艰、共推发展、共促跨越的不竭动力。
同志们，汇聚正能量、镇雄更向上。让我们团结一心、扬鞭奋蹄，持续以敢拼敢干敢担当的锐气和不负良心不负党的正气，决胜脱贫攻坚，推动跨越发展，共创镇雄富裕文明幸福美好的明天！
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附：中国共产党镇雄县第十二次代表大会报告相关内容注解
1．毕节试验区，是1988年6月经国务院批准建立，全国唯一以开发扶贫、生态建设、人口控制为主题的试验区。位于贵州省西北部的毕节市，是川、滇、黔三省的交通要冲。
2．成渝经济圈，指以成都、重庆这两个超大城市为中心，以重庆城市群、成都都市圈、成内（遂）渝经济带、成德绵城市带以及川南城市群等多个城市群落为主体的经济发展区域，是西部人口最为稠密、产业最为集中、城镇密度最高的区域。
3．长江经济带，即：中国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略。长江经济带，东起上海，西至云南，涉及11个省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。2014年9月25日，国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发〔2014〕39号），将长江经济带定位为具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿边全面推进的对内对外开放带和生态文明建设的先行示范带。
4．“四抓四解决”，即：抓规划，解决工作思路的问题；抓示范，解决工作方法的问题；抓整合，解决项目资金的问题；抓落实，解决空喊口号的问题。是县委、县政府结合县情实际，针对扶贫攻坚的艰巨任务，创造性地提出的重要工作措施，具有很强的针对性和可操作性。
5．“一带一路”，即：建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，是习近平总书记在2013年9月和10月分别提出的战略构想。“一带一路”不是一个实体和机制，而是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。
6．“五网”建设5年大会战
“五网”，即：路网、航空网、能源保障网、水网、互联网等五大基础设施网络。2015年9月10日，省委九届十二次全会明确提出，推进以综合交通为重点的五大基础设施网络建设，实施重大公共设施和基础设施工程，打好路网、航空网、能源保障网、水网、互联网建设五年大会战，把我省独特的区位优势转化为开放优势、发展优势和竞争优势。
7．镇彝威革命老区精准扶贫精准脱贫三年行动计划，是经省政府第76次常务会议审议通过的重要决策，该计划以2016年至2018年为攻坚期，按照精准扶贫、精准脱贫和到村到户的要求，重点组织实施民生改善、基础设施建设、产业培育、能力素质提升、公共服务、生态环境保护6大工程，用3年时间实现镇彝威3县整体脱贫摘帽和农民增收，2019年至2020年继续巩固提升，到2020年与全省同步全面建成小康社会。
8．市委市政府“六大战略”，“六大战略”是市委三届十次全会提出的昭通市“十三五”时期工作的重点，包括脱贫攻坚、交通先行、产业培育、新型城镇化、教育兴昭、生态文明等。“六大战略”是对昭通市情审时度势、深思熟虑的研究，并找准了制约昭通发展“六大短板”之后提出的破解之策。
9．“四个全面”，即：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“四个全面”战略布局是以习近平同志为总书记的党中央治国理政战略思想的重要内容，闪耀着马克思主义与中国实际相结合的思想光辉，饱含着马克思主义的立场、观点和方法。
10．“五大发展理念”，即：创新、协调、绿色、开放、共享。是在党的十八届五中全会上提出的重大发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，极大丰富了马克思主义发展观，为我们党带领全国人民夺取全面建成小康社会决战阶段的伟大胜利，提供了强大思想武器。创新发展注重的是解决发展动力问题；协调发展注重的是解决发展不平衡问题；绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题；开放发展注重的是解决发展内外联动问题；共享发展注重的是解决社会公平正义问题。
11．“九个一批”，是县委结合我县实际提出的脱贫攻坚行动计划，即：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批、劳务输出脱贫一批、发展电商脱贫一批、医疗救助脱贫一批、探索资产收益脱贫一批。
12．“四个一”，即：处级领导负责创建1个以上脱贫攻坚村，挂钩扶贫乡镇的县直部门负责创建1个以上脱贫攻坚示范点，乡镇党政“一把手”负责创建1个以上脱贫攻坚示范组，干部职工负责创建1户以上脱贫攻坚示范户。2015年6月，县委十一届八次全会提出，把打造脱贫攻坚示范样板作为重中之重，突出抓好“四个一”工程，引领带动全县扶贫攻坚工作向纵深推进。
13．以生高速，即：镇雄以勒镇至毕节七星关区林口镇生机高速。“以生高速”是宜毕高速、夏蓉高速的连接段，建成后可大幅缩短我县进昆入川的距离。
14．6条国省道，即：G352线是镇雄（凤翥）-威信；G246线是盐津（柿子坝）-罗坎（凤翥）-镇雄县城-泼机（二龙关）；S202线是罗坎（纸槽村-凤翥-温水）-盐源-五德-赤水源-县城-中屯（煤灰包）；S302线是花山-牛场-五德-赤水源-芒部-雨河-威信；S244线是坡头（斑鸠井-坡头村-以勒-林口-塘房-县城（环城）-旧府（松林湾）-中屯（长罗湾）-旧府（太阳丫口-高山）-场坝-以古-坪上-牛场；S201线是花朗-大湾-母享-黑树-毕节。
15．“四大林产业”，即：核桃、竹子、木漆、板栗四种主要林业产业。目前，我县有核桃68万亩、竹子34万亩、木漆17.8万亩、板栗6.6万亩，其中核桃、竹子、木漆等三种林产业规模已定，板栗计划扩大种植至15.5万亩。
16．“三品一标”，即：无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品，是农业发展进入新阶段的战略选择，是传统农业向现代农业转变的重要标志。
17．“四城同创”，即：“卫生城市、园林城市、安全城市、文明城市”同步创建。市委三届十次全会提出，实施城镇带县战略，扎实开展“卫生城、园林城、安全城、文明城”“四城同创”活动。
18．“四治三改一拆一增”，是在全省城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议上提出的城市人居环境提升行动，“四治”即：“治乱”、治脏、治污、治堵；“三改”即改造旧住宅区，改造旧厂区，改造城中村；“一拆”即拆除违法违章建筑；“一增”即大面积增加城市绿化。
19．“数字城管”，又叫“数字化城市管理”，是指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理现代化的信息化措施。数字城管把城市元素都纳入城市信息化管理的范畴，给每样公物配上一个“身份证”，执法人员利用移动执法终端、GPS定位系统和市民服务热线收集信息，根据采集信息提供优质高效的城市管理服务。
20．“控规改管”，是县委、县政府为严厉打击无规划、无程序、无秩序和随处建、随时建、随意建乱象，以及解决我县“两违”现象突出、规划执行不力、市政功能欠缺、城镇管理滞后、乡村建设随意等突出问题，在全县范围内开展的专项整治工作。其主要内容是：抓控制，全力维护建设秩序；抓规划，全力提升城乡品味；抓改造，全力提升城乡形象；抓管理，全力提升文明程度。
21．“五个必须、四个决不允许”，是县委结合实际对全县“农危改”和易地扶贫搬迁建设提出的具体要求，即建设户“必须开会评议、必须张榜公示、必须厨卫入户、必须人畜分离、沿公路建房必须退让充足，建筑面积决不允许超过120平方米、层高决不允许超过两层半、建新房决不允许留旧房、墙面决不允许贴瓷砖”。
22．PPP模式，即：政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
23．滇川黔结合部次区域中心城市，是在《昭通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》中提出的城镇发展定位。《纲要（草案）》提出，要加快镇雄县南部新区开发，有序推进旧城改造，把镇雄建成滇川黔结合部次区域中心城市。
24．“三留守”人员，即：留守老人、留守儿童、留守妇女。
25．“两阁一塔”，即：凤来阁、魁阁、毓秀塔。“凤来阁”，位于今旧府街道高山村。“魁阁”，即魁星阁，1738年建于黉宫左畔，嘉庆间迁建于城南东郊（今油榨社区），1864年被焚毁，1881年又在原址重建。1971年，由于年久失修被当地农民拆除。“毓秀塔”，位于今旧府街道酒房社区。
26．农户“四旁”绿化即：农户房前、屋后、沟边、坎边都要栽种树木，进行绿化，以改善农村生产、生活环境，努力建设美丽宜居幸福新农村。“四旁”，原指宅旁、村旁、路旁、水旁，我县把其引用为农户“四旁”绿化。
27．“七改三清”是在全省城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议上提出的农村人居环境提升行动，“七改”即：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；“三清”即：清洁水源、清洁田园、清洁家园。
28．“四坚持四防止”，即：坚持抓住关键少数，防止忽视关键多数；坚持法治担当，防止为官不为；坚持法治思维常态，防止昙花一现；坚持公平正义底线，防止随俗浮沉。是县委十一届八次全会提出的关于加强社会治理，推进法治镇雄建设的创新性举措。
29．“双联系一共建双推进”，即：机关联系农村基层、党员干部联系贫困群众，机关党支部与贫困村党支部结对共建，基层党建与脱贫攻坚双推进。
30．“镇彝威革命老区党建镇雄示范长廊”，是指立足我县革命老区实际，充分整合资源，着力打造镇彝路、镇凤路、镇威路3条公路沿线30余个基层党建示范点，并注重在队伍整体素质提升、带领群众致富、促进社会和谐等方面发挥示范引领作用，提升全县党建工作科学化水平。
31．“两学一做”，即：“深入学习党章党规，深入学习习近平总书记系列重要讲话，做合格共产党员”学习教育。2016年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，并要求各地认真贯彻执行。“两学一做”是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，深化党内教育的又一次重要实践，也是面向全体党员从集中性教育活动向经常性教育延伸的重要举措。
32．“四讲四有”，即：讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。“四讲四有”是一名合格党员的核心要素，是新时代党员党性的客观要求，是在党爱党、在党护党、在党兴党、在党为党的现实体现，为如何做一名合格党员指明了方向。
33．“乌蒙扶贫先锋行动”，是昭通市党建扶贫“双推进”的重要举措，旨在推动各级干部争当“乌蒙扶贫模范”、各级党组织中争当“乌蒙扶贫堡垒”、广大共产党员争当“乌蒙扶贫先锋”、各级各类人才争当“乌蒙扶贫英才”、贫困农户争当“乌蒙脱贫能手”，不断加强贫困地区党建工作，为打赢脱贫攻坚硬仗提供坚强政治保障。2016年5月31日，县委组织部印发《镇雄县“乌蒙扶贫先锋行动”实施方案》（镇组通〔2016〕67号），进一步明确我县的实施办法。
34．《准则》《条例》，《准则》即《中国共产党廉洁自律准则》；《条例》即《中国共产党纪律处分条例》。《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，全面梳理了党章对党员、干部的纪律要求和廉洁自律要求，突出了政党特色、党纪特色，是对党章规定的具体化，是党在长期执政和全面依法治国条件下，实现依规管党治党、加强党内监督的重大举措，体现了党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及全面从严治党实践成果。
