发展壮大村级集体经济既是确保农村稳定、农业增效、农民增收，促进农村经济协调发展的重要保障，也是促进农村经济社会发展、实现农民共同富裕、推进社会主义新农村建设的重要举措。

发展壮大村级集体经济，上级组织及相关部门提出的时间已比较早，同时扶贫、农业等部门每年都争取和安排了一定的资金用于扶持发展壮大村级集体经济，但从实际实施的情况看，可谓收效甚微。很多地方得到了项目资金多数都只是用来改改门面、装装房子，或者只是搞了些“朝谋划、晚夭折”的产业，真正的发展壮大集体经济举步维艰，村级集体经济空壳村现象仍比较突出。

一、存在问题及成因分析

通过笔者的初步分析，出现这一现象主要源于以下几方面的因素。

一是认识不足，定位不准。多数村干部对村级组织的职能定位和发展壮大村级集体经济缺乏充分认识，在统筹谋划工作时思维还停留在村改以前村级作为政府的派出机构时的职能定位上，办法措施也还是十多年前的老把式，工作的更多着力点还是放在上级安排的常规性或阶段性的工作上，在谈工作时重点还在单一地看计划生育指标任务和新农合、新农保资金筹缴任务的完成情况，而关于经济发展则基本缺思考缺谋划。

二是点子不多，思路不活。多数村干部一提及发展，往往过多地强调资金缺乏，尤其是发展集体经济，主要想到的是要上级给资金给项目，而在资金的筹措渠道和方式上思考谋划不够，缺点子、缺思路。

三是人员老化，追求平稳。调查发现，目前在边远贫困地区的农村基层组织多数村干部都是年近半百、在村工作多年的老村干部，普遍都存在年龄老化、知识老化、观念老化等现象，他们既缺乏太多把村民自治工作干深干透的激情，也没有把这份工作干好干实的信心。虽然国家推行村民自治，村干部实行公开民主选拔，同时也实行大学生村官计划，逐步往基层充实新鲜骨干力量，但由于补贴待遇偏低，导致很难吸引和留住优秀年轻力量在村真正当好村官、抓好发展。在村工作的老村干部工作中则大多追求一种平稳，很少再去思考和谋划经济发展等方面的事务。

四是工作绩效评定指标不全，缺乏科学的工作推动机制。村级集体经济发展壮大不好，除了前面的三点因素之外，也跟上级组织或部门对基层的工作业绩评定指标不全有着密不可分的关系。很多工作都一样，工作业绩评定时占比重的，相应的重视程度就会增加，反之则是喊破嗓子也只是收效甚微。

二、工作意见探讨

通过初步探索，关于发展壮大村级集体经济，笔者有如下思考：

一是从思想上解决必须抓的问题。健全工作推动机制，改进工作业绩考核评价体系，探索推进把产业培育、集体经济发展类同于人口和计划生育工作以及安全工作等，对乡镇及村级基层党组织实行“一票否决式”的考核，以此来强势推进各级基层领导干部打开思想上的禁锢，冲破认识上的藩篱，摒弃行动上的惰性，从而强化对此项工作的重视。

二是从行动上解决主动抓的问题。通过专题学习、集中培训、外出考察借鉴等形式，让广大镇村领导干部长见识、有灵感、谋思路，增强对发展壮大集体经济的重要性认识，更新观念，解放思想，充分认识到发展壮大村级集体经济既是基层组织推动发展的职责所系，也能够有效地增加村级集体收入和村组干部的补贴待遇，从内心深处变要他干为他要干。

三是从方法上解决如何抓的问题。发展壮大集体经济，直接的落脚点是在产业培育上。产业培育必须紧紧抓住项目确定、资金筹措、科学管理、技术人才及市场营销这五大要素。

首先，项目确定是产业培育的前提。基层组织对集体经济，一是要考虑发展，二是要考虑壮大。各基层组织可通过多形式多渠道的学习借鉴、考察调研，洞察好市场，紧紧围绕“一村一品、一乡一业”的产业培育目标，因地制宜确定好项目。项目确定的好坏直接关系到实施结果的优劣。在确定项目时既不能畏首畏尾，也不能贸然行事，既要着眼长远，也不能好高骛远，不切实际。

其次，资金筹措是产业培育的基础。没有资金，谈产业培育无异于纸上谈兵，但由于点多面广、村组众多，全靠上级扶持也类似于隔空捞月。要解决产业培育的资金问题，关键是要多渠道融资。一是可实行资源型融资。通过盘活资源，实行资源变资产、资产变资本，利用现有资源入股与招商引资相结合的方式融资；二是通过成立协会或专业合作社的形式，组织致富带头人和广大群众采取“集中抱团取暖”的方式融资融劳培植产业。

第三，科学管理是产业培育的保障。在产业培育中要更新观念，创新形式，积极探索“支部+公司、协会、专业合作社+基地+农户”的模式推动产业发展，同时要建立科学的管理体系，健全规范的管理制度，保障运转正常，确保投资安全可靠，产业发展良好，群众放心参与。

第四，技术人才是产业培育的关键。各基层组织要通过送出去学和请进来教等方式积极培养和吸纳懂管理、懂技术、懂营销的各类优秀人才，为产业良性发展做好技术人才支撑。

第五，市场营销是产业培育的动力。产业项目的好与歹，产业效益的优与劣，在保证产品有高品质的内在质量的同时，最后的收益就要通过市场来充分体现。有了好产品，收益的关键节点则在市场营销。要通过积极的市场营销来增加项目收益，从而增强项目发展的积极动力，促进村级集体经济的长足健康发展。